內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計劃（2001—2005年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

　　縣政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會制定的《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計劃（2001—2005年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。附：內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計劃（2001—2005年）

　　二00二年三月二十八日

　

　

　　附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計劃（2001—2005年）

　　2001—2005年，是我縣全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的關鍵時期，為進一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人在基本需求方面與社會平均水平之間的差距，使殘疾人事業(yè)的發(fā)展與全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，根據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《河南省殘疾人事業(yè)“十五”計劃》和《南陽市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》，結(jié)合我縣實際，特制定本計劃。

　　一、“九五”計劃執(zhí)行情況

　　“九五”期間，在各級黨委、政府的領導和關心下，通過各方面的共同努力，基本完成了《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“九五”計劃（1996—2000年）》確定的任務，殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著成效。

　　——發(fā)展殘疾人事業(yè)的環(huán)境明顯改善。弘揚人道主義、倡導扶殘助殘，社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的風尚進一步形成；殘疾人事業(yè)基本上納入依法治理的軌道，維護了殘疾人的合法權(quán)益；殘疾人參與社會生活實現(xiàn)自身價值，自尊、自信、自強、自立精神得到了充分體現(xiàn)。

　　——殘疾人狀況明顯改善。5年來，共有3200名各類殘疾人得到不同程度的康復；視力、聽力、智力殘疾兒童義務教育入學率分別達52%、69%和82%，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達到了80%，通過多種形式扶貧，共扶持貧困殘疾人6050人，其中3800名貧困殘疾人擺脫貧困，720名貧困殘疾人的基本生活得到保障。

　　——系統(tǒng)的開展了殘疾預防。對特需人群補碘72824人，開展“愛耳日”、“愛眼日等宣傳活動，減少了殘疾的發(fā)生。

　　——為殘疾人提供服務的條件得到改善，能力增強?？h鄉(xiāng)殘聯(lián)組織建設得到加強，殘疾人工作者隊伍素質(zhì)得到了提高，殘聯(lián)為殘疾人服務的領域不斷拓寬。但是，我縣殘疾人事業(yè)“九五”計劃確定的部分任務還沒有完成，殘疾人事業(yè)仍滯后于全縣經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧等方面的狀況亟待進一步改善。造成這些差距的主要原因是：在對殘疾人事業(yè)的認識上仍有較大差距，事業(yè)經(jīng)費投入偏少，縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)基礎設施建設比較脆弱，社會參與程度不夠等。我縣有各類殘疾人5.6萬名，占全縣總?cè)丝诘?%，“十五”期間，必須加大工作力度，采取切實有效的措施，縮小殘疾人事業(yè)與社會發(fā)展水平的差距，使我縣殘疾人的生活狀況得到較為明顯的改善。

　　二、“十五”期間的主要目標和指導原則

　　“十五”期間，殘疾人事業(yè)必須適應我縣全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的新形勢。按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的大力發(fā)展殘疾人事業(yè)的要求，推進殘疾人勞動就業(yè)、康復事業(yè)的發(fā)展，加大對殘疾兒童少年特殊教育的支持力度，依法保護殘疾人的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)以下主要目標：

　　（一）殘疾人狀況進一步得到改善。尚未解決溫飽的要盡快解決溫飽，基本解決溫飽的要穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。處于社會收入底層的要縮小與社會收入平均水平之間的差距；4200名殘疾人不同程度地得到康復服務，殘疾兒童義務教育入學率達到80%以上；殘疾人就業(yè)率達到85%以上；文化生活更加豐富，社會生活參與面擴大；社會福利有所提高，保障措施進一步完善。

　?。ǘ埣踩藚⑴c社會生活的環(huán)境更加文明。全社會弘揚人道主義、發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，激勵殘疾人實現(xiàn)自身價值；普遍開展志愿者助殘活動，扶殘助殘更加廣泛深入；健全法律法規(guī)體系，開展法律服務和法律援助，維護殘疾人合法權(quán)益；城市道路和建筑物推行無障礙設施。

　　（三）為殘疾人提供服務的能力增強，社會公眾服務業(yè)為殘疾人服務的意識提高，拓展服務領域，增加扶持措施，提高服務水平，增強基層為殘疾人服務的實力?？h城建設殘疾人綜合服務中心一處。

　?。ㄋ模┘訌姎埣踩怂刭|(zhì)教育。通過多種形式，團結(jié)教育廣大殘疾人，表彰自強模范，激勵“自尊、自信、自強、自立”精神，提高廣大殘疾人科學文化素質(zhì)和法律意識，增強參與社會生活能力，為社會主義現(xiàn)代化建設做貢獻。

　　為實現(xiàn)上述主要目標，應遵循以下指導原則：

　　（一）依法維護殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　?。ǘ┛h、鄉(xiāng)政府將殘疾人工作納入議事日程，實行目標管理。同時要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。民政、衛(wèi)生、教育、勞動、扶貧、建設、文化、廣播、電視、司法等部門要各司其職，主動承擔責任，切實做好各自業(yè)務領域內(nèi)的殘疾人工作；計劃、財政、統(tǒng)計、工商、稅務、金融等有關部門要積極配合，大力支持，形成社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制。

　　（三）堅持“講求實效，打好基礎”的原則。以保障殘疾人基本生活和給殘疾人提供更多的服務和實際利益為工作出發(fā)點，以恢復和補償殘疾人功能，提高殘疾人素質(zhì)，穩(wěn)定解決殘疾人就業(yè)為動力，以營造文明進步的社會環(huán)境和改善服務條件，增強服務能力為基礎，進一步提高殘疾人生活水平，促進殘疾人“平等參與、共享”。

　?。ㄋ模埣踩耸聵I(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)財政預算。按照零基預算和綜合財政的要求，每年投入殘疾人事業(yè)經(jīng)費應不低于上年財政收入的1‰，并逐年增加。同時，社會福利有獎募捐資金也應有一定比例作為殘疾人事業(yè)經(jīng)費，并利用多種渠道，采取多種募捐形式，向社會籌集資金。

　　（五）堅持社會化工作方式，動員社會力量，開發(fā)社會潛能，鼓勵和引導社會各界廣泛支持，充分參與。

　?。┘訌娍h、鄉(xiāng)殘聯(lián)組織建設，隊伍建設和基礎設施建設，充分發(fā)揮其在團結(jié)教育殘疾人，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)方面的作用。開發(fā)殘疾人自身潛能，增強殘疾人自立能力。

　　三、各項任務和主要措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好康復工作，幫助殘疾人改善功能，提高能力，最大限度地為殘疾人提供康復服務。

　　1、繼續(xù)組織實施白內(nèi)障復明手術，完成800名白內(nèi)障復明手術任務，為40名低視力患者配用助視器，并開展康復訓練，推進低視力兒童入學隨班就讀。

　　2、以縣聾啞學校為依托進行聾兒聽力語言訓練；開展“聽力助殘”及助聽器供應服務工作，辦好家長培訓班；衛(wèi)生、教育等部門制定措施，推動聾兒早期干預和后續(xù)教育；加強聾兒培訓教學方法研究，提高培訓質(zhì)量，使30%的受訓聾兒進入普通幼兒園和普通小學；對接受訓練的貧困聾兒政府給予補貼。

　　3、廣泛開展康復訓練與服務。殘疾人康復工作辦公室協(xié)助政府有關部門做好組織管理工作，制定規(guī)劃，明確分工，協(xié)調(diào)實施，以社區(qū)為基礎，家庭為依托，充分發(fā)揮幼兒園、學校、福利企事業(yè)單位、社區(qū)服務機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設施、人員的作用，資源共享，形成康復服務網(wǎng)絡。開展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導向、助視器配戴、精神病防治等訓練與服務，完成肢殘人功能訓練40例，腦癱兒童康復訓練15例，智殘兒童康復訓練30例。

　　4、建立內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人用品用具服務部。殘疾人用品用具服務部以殘疾人用品用具供應為主，可兼營其它，以副養(yǎng)主。工商、稅務及有關部門要給予稅費減免照顧。

　　5、廣泛宣傳，采取切實措施，減少和控制殘疾發(fā)生。廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“磺缺乏病日”等宣傳活動，普及殘疾預防知識，提高科學與安全意識，減少殘疾發(fā)生。

　　6、注重殘疾人康復經(jīng)費投入?？h財政要按照全縣總?cè)丝诿磕昝咳瞬簧儆?.15元投入，將殘疾人康復經(jīng)費納入預算，列入殘疾人事業(yè)費，主要用于殘疾人康復的調(diào)查摸底、建檔立卡、人員培訓、組織宣傳、協(xié)調(diào)實施以及貧困康復對象康復費用補貼和康復員補助。同時要廣泛開展社會捐助，多方募集資金，用于發(fā)展殘疾人康復事業(yè)。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展特殊教育，提高殘疾人素質(zhì)

　　1、切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系?？h教委要統(tǒng)籌安排，同步實施，將殘疾兒童少年義務教育列為“普九”達標的重要內(nèi)容，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務教育入學率在縣城達到或接近健全兒童少年水平，在農(nóng)村要達到毛入學率80%以上。

　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設。對已建的縣聾啞學校納入編制，由縣教委直接管理并完善配套設施，改善教學條件，提高教職工的素質(zhì)，鞏固聾兒的入學率，在縣職專試辦殘疾人中等職業(yè)教育班，逐步形成學前教育、義務教育，中等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。

　　3、拓寬殘疾學生接受高級中等教育渠道，對過線的殘疾考生，積極協(xié)調(diào)高、中等學校接收。

　　4、加強師資隊伍建設，有計劃地輸送特教老師外出進修學習，提高師資水平和教學質(zhì)量，培養(yǎng)一批骨干教師。5、進一步建立健全助學金制度，將殘疾少年義務教育助學金納入義務教育助學金體系，廣泛動員社會力量資助貧困殘疾學生?？h財政要設立特殊教育補助經(jīng)費并納入預算。

　?。ㄈ╅_展服務與培訓，依法推進殘疾人就業(yè)“十五”期間，要繼續(xù)貫徹落實《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（豫政第37號令），采取積極的扶持和保護措施，多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到85%以上。

　　1、依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，本縣行政區(qū)域內(nèi)，凡未達到安排比例的機關、團體、事業(yè)單位和各類企業(yè)都必須繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是用于殘疾人就業(yè)的專項基金，切實做好收取、上交管理、使用工作。

　　2、大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。工商、稅務及有關部門要落實有關優(yōu)惠政策，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要認真做好協(xié)調(diào)、管理和服務工作。

　　3、大力興辦社會福利企業(yè)，為有勞動能力的殘疾人提供更多的就業(yè)機會。要加快福利企業(yè)的發(fā)展步伐，完善和落實福利企業(yè)的扶持保護政策，確保殘疾職工的合法權(quán)益不受侵害，使殘疾職工有一個較穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。同時，將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業(yè)殘疾職工范圍計算比例。

　　4、建立健全縣、鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，推動和組織實施殘疾人就業(yè)的服務工作，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)經(jīng)費實行財政供給，并納入預算。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要不斷拓寬工作范圍，要按照勞動部門公共就業(yè)服務機構(gòu)的標準，加強內(nèi)部管理，完善工作職能，根據(jù)殘疾人的特點，開展規(guī)范的職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等工作，為殘疾人提供切實有效的就業(yè)服務。

　　5、開展殘疾人職業(yè)培訓，提高其職業(yè)技能。根據(jù)勞動力市場和用人單位需求，有計劃地組織社會各類培訓機構(gòu)，開展殘疾人職業(yè)培訓，并對在各類培訓機構(gòu)中接受職業(yè)培訓且交納培訓費用有困難的殘疾人酌情予以補助，經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中支出。

　?。ㄋ模┻m應社會需求，發(fā)展盲人按摩

　　1、廣開就業(yè)渠道，鼓勵盲人按摩人員個體從業(yè)，依托現(xiàn)有的按摩機構(gòu)和有按摩科室的醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先安排盲人從事醫(yī)療按摩或保健按摩。

　　2、給予政策優(yōu)惠，扶持盲人按摩人員個體就業(yè)，對個體從業(yè)的盲人，在籌集資金、落實場所、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧；對超比例安排盲人從事按摩的醫(yī)療單位從殘疾人就業(yè)保障金中給予補貼獎勵，社會力量開辦的盲人按摩站、所，按有關規(guī)定減免稅、費。