內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃（2006—2010年）的通知

內(nèi)政〔2006〕53號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃

（2006—2010年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃（2006—2010年）》已經(jīng)縣政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年六月二十八日????

內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃

（2006—2010年）

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《河南省人民政府關(guān)于貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（豫政[2004]84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市全面推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃（2006—2010年）的通知》（宛政[2006]41號(hào)）的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本《規(guī)劃》。

一、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

2、工作目標(biāo)：按照用10年左右的時(shí)間基本建成法治政府的目標(biāo)要求，2006年至2010年，實(shí)現(xiàn)以下8項(xiàng)目標(biāo)?：

——基本實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政企分開、政事分開，基本理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系；政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能初步到位。

——行政職權(quán)按照職權(quán)法定原則得到規(guī)范。縣、鄉(xiāng)政府間職權(quán)布局合理，分工明確；同級(jí)政府各部門之間職權(quán)劃分明晰，職能配置合理，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成，行政管理中的部門利益傾向基本消除。

——科學(xué)化、民主化、法制化的行政決策機(jī)制基本形成。規(guī)范性文件的制定得到規(guī)范；政府制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)。

——正確貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

——行政監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本完善。行政層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時(shí)糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

——政府誠(chéng)信體系基本建立，基本形成社會(huì)對(duì)政府各部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，公民對(duì)政府誠(chéng)信的滿意度顯著提高。

——各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到較有效的防范和化解，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念得到增強(qiáng)，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政能力和水平明顯提高，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

二、依法行政的基本原則和基本要求

3、基本原則。依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

4、基本要求。

——合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

——合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

——程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

——高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)盡量縮短辦理時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

——誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)有與其承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的人員和條件。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

三、深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

5、依法確定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，行政權(quán)力的行使主要限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性；打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，初步建設(shè)成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；按照市場(chǎng)化原則發(fā)展和培育各類行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等自律性組織，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)信息披露、中介服務(wù)等職能移交行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行行業(yè)自律和社會(huì)化服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬的技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)逐步從行政機(jī)關(guān)中分離出去，使其成為面向社會(huì)服務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)組織。政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

6、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的規(guī)范化、法制化。建立政府部門職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊。

7、進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，建立完善行政許可統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合?辦理制度，優(yōu)化和簡(jiǎn)化行政許可程序，提高行政許可的公開性和透明度，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化行政許可責(zé)任。積極探索利用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，探索行政許可取消后的監(jiān)督方式。實(shí)施涉及自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政許可的，必須依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定。

8、落實(shí)政務(wù)信息公開制度。政務(wù)信息以公開為原則、不公開為例外，行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)和所掌握的信息除法定保密的外，公民、法人和其他組織有權(quán)查閱。完善和整合媒體、檔案、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，為公眾查閱提供便利條件。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，盡快實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享。

9、建立健全資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、保障服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

10、逐步建立和完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。定期對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入進(jìn)行清理和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以任何形式返還；進(jìn)一步完善?和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資、津（補(bǔ)）貼制度，行政經(jīng)費(fèi)逐步由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

四、建立健全決策制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量

11、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地或者礦藏等資源的大規(guī)模開發(fā)利用、可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目等涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)向社會(huì)公布或者組織座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取意見；行政決策作出前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)的合法性論證；重大行政決策的作出、變更、修改或取消，必須經(jīng)過(guò)集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。

12、建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一?。

13、按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件?不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，不得作出限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增設(shè)其義務(wù)的具體規(guī)定。

14、健全規(guī)范性文件制定程序制度。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采取書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見。規(guī)范性文件?草案應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)作出合法性審查后，由政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議審議通過(guò)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布，并在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。

15、適時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理、修改和廢止。制定和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要的，應(yīng)及時(shí)予以修訂或廢止。

五、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

16、深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

17、建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度和評(píng)議考核制度。依法界定部門執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)法崗位，明確作出具體行政行為的法律依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)作規(guī)則、辦事程序、法定條件，規(guī)范行政執(zhí)法文書。積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，把行政執(zhí)法情況納入評(píng)議考核，并與公務(wù)員獎(jiǎng)懲掛鉤。

18、落實(shí)保障當(dāng)事人權(quán)利制度。行政機(jī)關(guān)在作出行政許可、行政處罰、行政裁決、行政收費(fèi)等行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)；作出決定后應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有的申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)。完善行政處罰、行政許可聽證制度，逐步將行政裁決、行政征收、行政確認(rèn)等對(duì)公民、法人和其他組織可能產(chǎn)生較大影響的具體行政行為納入聽證范圍。

19、嚴(yán)格實(shí)行具體行政行為法制審核制度。各級(jí)政府及其行政執(zhí)法部門作出具體行政行為前，必須經(jīng)本級(jí)政府、本部門法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。

20、行政執(zhí)法堅(jiān)持公平、公正原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，規(guī)范行政自由裁量行為，行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。

21、建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法活動(dòng)中有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，除法定保密的外，公民、法人和其他組織有權(quán)查閱，促使行政執(zhí)法行為規(guī)范化。

22、落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度。各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)并向社會(huì)公布。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)、考試、考核合格取得省政府統(tǒng)一制作的行政執(zhí)法證方可上崗執(zhí)法；行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作必須向公民、法人或其他組織出示行政執(zhí)法證件。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，向縣政府法制機(jī)構(gòu)備案，并接受監(jiān)督。

23、依法規(guī)范行政執(zhí)法委托行為，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得以自己名義對(duì)外行使行政執(zhí)法權(quán)。

24、建立行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償制度的財(cái)政保證機(jī)制，確保行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益得到救濟(jì)。

六、完善糾紛解決機(jī)制，依法化解矛盾糾紛

25、依法及時(shí)處理矛盾糾紛。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序排查、解決矛盾糾紛，做到不推諉、不失職，切實(shí)履行法定職責(zé)，使矛盾糾紛得到依法、及時(shí)和有效的處理。

26、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解社會(huì)矛盾方面的作用。完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市社區(qū)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。要積極探索在各類事業(yè)單位、各類協(xié)會(huì)等建立人民調(diào)解組織，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。

27、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮信訪的溝通、咨詢、指導(dǎo)、勸戒、協(xié)調(diào)、服務(wù)、投訴和解決一般爭(zhēng)議等職能。建立信訪反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛。

28、建立和落實(shí)行政執(zhí)法投訴制度，認(rèn)真受理、處理公民、法人或其他組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法不當(dāng)現(xiàn)象的舉報(bào)、投訴，理順受理渠道，完善處理機(jī)制。

29、依法運(yùn)用仲裁機(jī)制解決經(jīng)濟(jì)糾紛。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院、省政府的規(guī)定，積極做好在建設(shè)、房地產(chǎn)、工商、證券、期貨、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域和大中型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等單位的經(jīng)濟(jì)合同中明確仲裁條款、推行仲裁法律制度工作，充分發(fā)揮仲裁在解決經(jīng)濟(jì)糾紛中的簡(jiǎn)便快捷、成本低廉、程序靈活、當(dāng)事人自愿等優(yōu)勢(shì)。

七、完善制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督

30、依法接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，報(bào)告工作情況，接受質(zhì)詢，依法向人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。對(duì)人民法院依法受理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺(jué)履行生效的判決和裁定。

31、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。規(guī)范性文件發(fā)布后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送備案。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門報(bào)送的備案文件要依法審查，做到有備必審、有錯(cuò)必糾。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件?提出異議的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法研究處理，并將處理結(jié)果告知異議人。

32、認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議案件書面審理制度，探索建立行政復(fù)議案件公開審理制度。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

33、建立健全并認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，明確錯(cuò)案責(zé)任追究的主體、范圍和方式，規(guī)范錯(cuò)案責(zé)任追究程序。政府法制機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通和配合，建立行政執(zhí)法錯(cuò)案通報(bào)制度。

34、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等經(jīng)常性的監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。要積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能。

35、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償，行政賠償費(fèi)用依法由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對(duì)有故意或重大過(guò)失的工作人員進(jìn)行追償。按照國(guó)家關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序，建立健全行政補(bǔ)償制度。

36、加強(qiáng)專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

37、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。

八、增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

38、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)和依法行政的能力?，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少接受一次專門培訓(xùn)。探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。

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