內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務(wù)輸出工作實(shí)施方案的通知

內(nèi)政〔2006〕104號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務(wù)輸出工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務(wù)輸出工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務(wù)輸出工作實(shí)施方案

二○○六年十一月二十九日????

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣勞務(wù)輸出工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步做好勞務(wù)輸出工作，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模，促進(jìn)我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員到縣外、境外異地就業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入、興縣富民的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)抓，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用和保障服務(wù)功能，采取得力措施，加快我縣勞務(wù)輸出的有序化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照建立健全服務(wù)、管理、保障體系，提高勞務(wù)輸出組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，減少農(nóng)民外出務(wù)工的中間環(huán)節(jié)和盲目性，有效開(kāi)辟就業(yè)致富新渠道，形成政府推動(dòng)與市場(chǎng)配置并舉，有組織輸出和社會(huì)輸出相結(jié)合的輸出模式。2007至2009年末，在發(fā)達(dá)地域建立直接聯(lián)系輸出基地不少于20個(gè)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人，力爭(zhēng)使在外務(wù)工人員達(dá)到10萬(wàn)人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10億。

三、工作重點(diǎn)

（一）構(gòu)建信息平臺(tái)

強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)職能，加強(qiáng)硬件建設(shè)，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)。在全縣勞務(wù)資源信息普查基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)力資源檔案、外出務(wù)工人員檔案，積極做好勞務(wù)輸出的動(dòng)態(tài)管理，并建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮公共信息的主渠道作用，做好組織、引導(dǎo)、管理、服務(wù)工作。

（二）拓展輸出基地

在鞏固原有基地的基礎(chǔ)上，2007年在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、輸出人員相對(duì)集中的城市設(shè)立辦事處。2009年底前，要與長(zhǎng)三角洲、珠三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)20家以上品牌廠家建立輸出基地。

（三）發(fā)展訂單輸出

繼續(xù)積極推廣“訂單式”輸出經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，爭(zhēng)取獲得更多的勞務(wù)訂單，把“訂單式”輸出和培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索培訓(xùn)——就業(yè)——成才——?jiǎng)?chuàng)業(yè)新路子，建立高效、規(guī)范的就業(yè)機(jī)制，走校校合作、城鄉(xiāng)合作、校企合作路子，不斷推出符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

（四）推行“三位一體”工作模式

大力推行就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”工作模式，對(duì)積極推行“三位一體”工作模式的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)從政策、資金方面進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持。勞動(dòng)部門(mén)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，為勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)排憂解難，幫助他們搞好培訓(xùn)、服務(wù)和維權(quán)工作，使培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。

（五）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資

鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資和在外地創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和招商引資先進(jìn)典型，對(duì)服務(wù)、支持勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、有功的單位進(jìn)行重獎(jiǎng)，營(yíng)造勞務(wù)輸出工作的良好氛圍，建立勞務(wù)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出與招商引資的良性互動(dòng)機(jī)制。

（六）加大宣傳力度

進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要注重發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立勞務(wù)輸出先進(jìn)典型，通過(guò)典型引路，引導(dǎo)更多勞動(dòng)力外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資，每年通過(guò)新聞媒體宣傳先進(jìn)典型不少于10例；各新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)時(shí)段、專(zhuān)欄，采取多形式追蹤宣傳報(bào)道勞務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型事例，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的工作氛圍。

四、保障措施

（一）建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

首先，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障所，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，要明確1名副職具體抓，2—3名專(zhuān)職工作人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)，行政上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)，實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源庫(kù)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力姓名、性別、年齡、健康狀況、婚育情況、文化程度、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、求職意向等分門(mén)別類(lèi)，逐人登記，建檔立卡；打擊非法中介；組織開(kāi)展勞務(wù)輸出等勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)，各行政村設(shè)立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)信息聯(lián)絡(luò)員1-2名，由村干部兼任，深入組、戶，了解農(nóng)民工動(dòng)態(tài)、宣傳發(fā)布有關(guān)信息，做好第一手資料的收集整理。

其次，在外地設(shè)立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站。其人員由縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定，主要職責(zé)是：積極與駐地有關(guān)部門(mén)建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，搞好勞務(wù)信息的收集和反饋，對(duì)用人單位進(jìn)行考察，協(xié)商擬訂勞務(wù)合作協(xié)議，協(xié)助勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益，聯(lián)系當(dāng)?shù)貎?nèi)鄉(xiāng)籍人員，為振興內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，搞好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、提供招商引資等信息。

其三，建立縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度。由縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議成員單位參加，不定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決勞務(wù)輸出工作中的重大問(wèn)題，制訂工作計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作。

（二）進(jìn)行資源整合，提高組織化程度

首先，整合輸出資源，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。加強(qiáng)輸出資源的整合，逐步形成合力，提高有序化比例，形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是要統(tǒng)一組織管理，把全縣從事勞務(wù)輸出的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，完善和健全有關(guān)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕欺詐農(nóng)民工行為，聯(lián)系的輸出廠家要統(tǒng)一組織備案，輸出人員要統(tǒng)一上報(bào)備案；二是統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期對(duì)各從事勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、輸出目標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等方面統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督檢查，表?yè)P(yáng)好的，批評(píng)差的，以提高輸出質(zhì)量和服務(wù)水平；三是統(tǒng)一發(fā)布用工信息，所有用工信息，都由辦公室統(tǒng)一把關(guān)、審核、備案，反饋到各輸出機(jī)構(gòu)，在電視媒體上播放,達(dá)到資源共享，信息共享。四是統(tǒng)一審查備案，所有中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一報(bào)勞動(dòng)主管部門(mén)審批備案，核發(fā)職業(yè)介紹許可證，由工商部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可進(jìn)行中介活動(dòng)。

其次，整合信息資源，構(gòu)建“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。一是建立信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等發(fā)達(dá)地區(qū)建立外部用工信息收集網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集信息。達(dá)到用工信息全縣共享，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的巨大宣傳作用，宣傳指導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造信息共享局面，最終形成溝通縣內(nèi)外、覆蓋全國(guó)的勞務(wù)信息供求網(wǎng)絡(luò)。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)，做到鄉(xiāng)有專(zhuān)人管，村有聯(lián)系員，上下貫通，反應(yīng)迅速。三是建立用工信息和勞動(dòng)力資源網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)全縣勞動(dòng)力資源狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)意向進(jìn)行排查摸底，在建立縣、鄉(xiāng)、村《農(nóng)村富余勞動(dòng)力登記表》、《外出務(wù)工人員情況登記表》、《外出務(wù)工人員培訓(xùn)情況登記表》、《新增勞動(dòng)力情況登記表》臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，按年齡結(jié)構(gòu)、人員分布、培訓(xùn)意向、行業(yè)選擇、組織形式等分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行登記，把有關(guān)數(shù)據(jù)全部輸入信息庫(kù)，做到信息網(wǎng)絡(luò)化。做好勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備，保證剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照勞務(wù)輸出工作程序，做到輸出輸入兩頭抓，做實(shí)雙向?qū)?，達(dá)到“信息準(zhǔn)確、訂單可靠、招收有人、培訓(xùn)到位、安置到崗、掙得到錢(qián)”的目的。

（三）實(shí)行目標(biāo)管理，建立激勵(lì)機(jī)制

首先，縣政府對(duì)勞務(wù)輸出工作實(shí)行目標(biāo)管理。勞務(wù)輸出工作主要包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、輸出人員、勞務(wù)收入、基地建設(shè)、管理服務(wù)等內(nèi)容，具體考核由縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，辦公室組織實(shí)施，實(shí)行月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)制度，半年考評(píng)，年終總評(píng)。村級(jí)勞務(wù)輸出工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考評(píng)。

其次，建立勞務(wù)輸出工作激勵(lì)機(jī)制。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度考評(píng)總評(píng)的基礎(chǔ)上，全縣每年組織召開(kāi)一次勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)表彰、經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及在外務(wù)工先進(jìn)典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)年終總評(píng)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位通報(bào)表彰，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。

（四）采取措施，搞好服務(wù)

首先，做好對(duì)外出務(wù)工人員的全程服務(wù)工作。各級(jí)各部門(mén)要高度重視并切實(shí)做好對(duì)外出務(wù)工人員的服務(wù)工作。一是搞好外出務(wù)工的前期服務(wù)，狠抓用工信息收集發(fā)布、組織招收、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。二是搞好跟蹤管理服務(wù)。對(duì)有組織、有規(guī)模輸出的員工要派專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)護(hù)送，同時(shí)協(xié)調(diào)用人單位安排好人員的吃住，并定期走訪用工單位，了解用人單位對(duì)外出務(wù)工人員和勞務(wù)工作的意見(jiàn)和要求，為勞務(wù)輸出積累經(jīng)驗(yàn)。三是搞好后續(xù)培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)市場(chǎng)和用工單位的需求，組織力量對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行有針對(duì)性的后續(xù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。四是搞好“三夏”等農(nóng)忙期間的幫扶服務(wù)。各鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村勞務(wù)部門(mén)和工作人員要加強(qiáng)與外出務(wù)工人員的感情溝通，及時(shí)幫助其解決工作和家庭生活的困難，使外出務(wù)工人員安心在外工作。五是搞好勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，使外出務(wù)工人員安心、生活舒心、工作順心、家庭放心，達(dá)到輸出一批，發(fā)展一批的目的。

其次，采取措施，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行百分制管理，培訓(xùn)工作人員，持證上崗，規(guī)范其中介行為，并設(shè)立舉報(bào)投訴電話，對(duì)各所進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。二是打擊非法勞務(wù)中介。根據(jù)《河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》及勞動(dòng)政策法規(guī)，對(duì)于未經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng)，欺騙、欺詐農(nóng)民工的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，該處罰的決不留情，該取締的堅(jiān)決取締。公安、工商等執(zhí)法部門(mén)參加，共同組織，集中打擊與隨時(shí)查處，疏導(dǎo)教育與堅(jiān)決取締并重，使非法勞務(wù)中介活動(dòng)無(wú)處藏身。用人單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳播媒介發(fā)布招聘用人員廣告，必須經(jīng)縣人勞部門(mén)審核備案，凡未經(jīng)人勞部門(mén)批準(zhǔn)，一律不得播映，切實(shí)杜絕欺騙欺詐廣告，從而促進(jìn)我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。三是成立維權(quán)中心，縣人事勞動(dòng)、公安、工商、司法等部門(mén)聯(lián)合成立維權(quán)中心，為農(nóng)民工提供法律援助，維護(hù)合法權(quán)益。

主題詞：外貿(mào)???勞務(wù)輸出△???方案???通知

抄??送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室??????????????2006年11月29日印發(fā)