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索引號(hào):ND001-0202-2003-01056
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標(biāo)題:內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<南陽市清理整頓違法排污企業(yè)、重點(diǎn)流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施方案>的通知》的通知
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發(fā)布日期:2003-08-25
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內(nèi)政〔2003〕56 號(hào)
內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<南陽市
清理整頓違法排污企業(yè)、重點(diǎn)流域水污染防治和
南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施方案>的通知》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門:
現(xiàn)將《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<南陽市清理整頓違法排污企業(yè)、重點(diǎn)流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施方案>的通知》(宛政[2003]52號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二00三年八月二十五日
南陽市清理整頓違法排污企業(yè)
重點(diǎn)流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程
水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施方案
根據(jù)國家關(guān)于開展清理整頓違法排污企業(yè)行為和省重點(diǎn)流域(區(qū)域)水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)的部署,為改善我市環(huán)境污染現(xiàn)狀,特別是重點(diǎn)流域、區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量,確保南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“讓人民喝上干凈的水,呼吸新鮮的空氣,吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”的指示,通過對(duì)違法排污企業(yè)清理整頓、重點(diǎn)流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù),到2005年底,重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,主要污染物排放量符合總量控制的要求;市轄南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求;市轄重點(diǎn)流域、區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,達(dá)到《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》的目標(biāo)。
二、關(guān)于清理整頓違法排污企業(yè)
(一)工作目標(biāo)
徹底關(guān)閉和取締所有死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)以及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。
(二)主要措施
各級(jí)政府要組織環(huán)保、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、監(jiān)察、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門,按照工作要求,進(jìn)行全面清理整頓。
1、凡屬于“十五小”、“新五小”類型以及國家明令禁止的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品,要一律停止建設(shè)或關(guān)閉。
2、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》(國發(fā)[1996]31號(hào))和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委環(huán)保局關(guān)于加快我省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線實(shí)施意見的通知》(豫政辦[2002]77號(hào))要求,對(duì)已關(guān)閉的“十五小”企業(yè)、造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線,又死灰復(fù)燃的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉、取締。
3、按照國家環(huán)??偩值攘课帧蛾P(guān)于開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)的通知》(環(huán)發(fā)[2003]102號(hào))的要求,應(yīng)于2002年底前淘汰而逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,要徹底予以關(guān)閉、取締。
全市關(guān)閉、取締、淘汰污染企業(yè)共39家,提前關(guān)閉造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線8家(見附表)。凡屬關(guān)閉、取締的“十五小”、“新五小”污染企業(yè),要切實(shí)做到清除原料、拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、注銷執(zhí)照。凡屬淘汰的落后生產(chǎn)線及生產(chǎn)設(shè)備,要一律予以拆除并就地銷毀,禁止轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。
(三)時(shí)間要求
各縣市區(qū)政府要于2003年9月20日以前,完成清理整頓工作,對(duì)違法排污企業(yè)的關(guān)閉、取締、淘汰等各項(xiàng)任務(wù)全部落實(shí)到位。對(duì)于未列入名單,但屬于應(yīng)關(guān)閉、取締、淘汰的排污企業(yè),也必須按期全部落實(shí)到位。
三、關(guān)于市轄重點(diǎn)流域水污染防治
(一)工作目標(biāo)
市轄重點(diǎn)流域所有排放廢水的重點(diǎn)工業(yè)污染源必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;環(huán)境違法行為全部查處到位;主要河流監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)的要求。
(二)主要措施
1、鞏固污染防治成果,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放
所有排放廢水重點(diǎn)工業(yè)污染源,污染治理設(shè)施必須與其生產(chǎn)能力相配套,污染治理技術(shù)、工藝路線要符合國家環(huán)保技術(shù)政策的規(guī)定,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;排污口進(jìn)行規(guī)范化整治,按要求安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置;對(duì)于治污工程不具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放條件、偷排超排嚴(yán)重的,要依法予以關(guān)閉。
市轄重點(diǎn)流域的縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要組織對(duì)轄區(qū)所有排放廢水重點(diǎn)工業(yè)污染源進(jìn)行嚴(yán)格核查,并針對(duì)各類情況,依法采取相應(yīng)措施:
(1)對(duì)目前仍未建成治污設(shè)施的排污企業(yè),由當(dāng)?shù)卣凑针`屬關(guān)系,責(zé)令其關(guān)閉。
(2)對(duì)治污工藝不合理、設(shè)施不完備或處理能力不能有滿足實(shí)際處理需要,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),由當(dāng)?shù)卣凑针`屬關(guān)系,責(zé)令其停產(chǎn)治理。
(3)對(duì)經(jīng)環(huán)保部門查證、連續(xù)兩次不正常使用或擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施,排放污染物嚴(yán)重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),必須按照《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(省政府令第52號(hào))的要求,由當(dāng)?shù)卣凑针`屬關(guān)系,責(zé)令其停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
(4)對(duì)于關(guān)閉企業(yè),由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門,拆除其生產(chǎn)設(shè)備,注銷其營業(yè)執(zhí)照,使其失去再生產(chǎn)能力。對(duì)于停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓企業(yè),要對(duì)其主要生產(chǎn)設(shè)施予以查封,停供生產(chǎn)用水和生產(chǎn)用電。停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓時(shí)間一般不少于3個(gè)月,經(jīng)整改確實(shí)具備達(dá)標(biāo)排放條件的,按照程序經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。
市轄重點(diǎn)流域各縣市區(qū)要按照上述要求,于2003年8月15日以前,完成轄區(qū)所有重點(diǎn)污染源的核查工作,并針對(duì)不同情況依法下達(dá)停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理或關(guān)閉通知書。2003年10月底以前,全部整改措施落實(shí)到位。2004年以前,全市化肥行業(yè)以及所有排放氨氮的重點(diǎn)工業(yè)污染源,必須實(shí)現(xiàn)氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2、嚴(yán)格控制新污染,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目
所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,排污指標(biāo)必須滿足當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂频囊?,?duì)違法建設(shè)項(xiàng)目要依法查處。市轄重點(diǎn)流域各級(jí)政府和有關(guān)部門,要組織對(duì)轄區(qū)2001年1月1日以來竣工投產(chǎn)和在建的所有排放水污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查,對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目要依法嚴(yán)肅處理。
(1)對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)要求,擅自建設(shè)的項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以拆除,并追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
(2)對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,擅自新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目,要依法從重給予處罰。對(duì)于弄虛作假、隱瞞不報(bào)者要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(3)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批必須符合當(dāng)?shù)厮廴疚锟偭靠刂频囊?,?duì)超總量審批或擅自建設(shè)的項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以拆除,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
市轄重點(diǎn)流域各縣市區(qū)要于2003年8月15日以前,完成對(duì)轄區(qū)所有環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目的排查工作。2003年9月20日以前,處理措施必須全部落實(shí)到位。
3、加快重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐,全面實(shí)施污染物總量控制制度
對(duì)于造紙企業(yè)較多、河流出境斷面水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的流域和區(qū)域,要提前關(guān)閉第二批污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線;在全市造紙行業(yè)實(shí)施排污許可證制度;對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、超排偷排嚴(yán)重的造紙企業(yè),要依法予以關(guān)閉。
(1)制定造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。市轄重點(diǎn)流域造紙結(jié)構(gòu)型污染較為突出的內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市,要按照水污染物總量控制的要求,盡快制定本轄區(qū)造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
(2)加快造紙行業(yè)的優(yōu)化調(diào)整步伐。市轄重點(diǎn)流域各級(jí)政府要按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委環(huán)保局關(guān)于加快我省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線實(shí)施意見的通知》(豫政辦[2002]77號(hào))要求,于2005年6月底以前完成第二批污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線的關(guān)閉工作。內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣、淅川縣人民政府要以完成轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)位于重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域的污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線,分別于2003年年底以前、2004年底以前分期分批予以關(guān)閉。
(3)加大對(duì)造紙企業(yè)的監(jiān)管力度。要在造紙行業(yè)推行排污許可證制度,實(shí)施排污總量控制。所有造紙企業(yè)均要在今年底以前按要求向市環(huán)保局申領(lǐng)排污許可證或臨時(shí)排污許可證,依法持證排污。對(duì)無證或超排的,各級(jí)環(huán)保部門要依法嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)防保留的造紙企業(yè)偷排超排和關(guān)閉的造紙企業(yè)死灰復(fù)燃,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)連續(xù)兩次嚴(yán)重超標(biāo)排污的造紙企業(yè),依照《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(省政府令第52號(hào)),堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉;對(duì)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)閉造紙企業(yè)或未向環(huán)保部門申報(bào)登記的造紙“黑戶”,堅(jiān)決予以取締,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(4)嚴(yán)格審批制度。對(duì)已關(guān)閉草類制漿生產(chǎn)線的造紙企業(yè),若轉(zhuǎn)產(chǎn)廢紙、商品漿造紙的,要上報(bào)省環(huán)保局審批,各級(jí)環(huán)保部門不得越權(quán)審批。對(duì)于未經(jīng)審批或越權(quán)審批的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉,并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(5)重污染行業(yè)集中、結(jié)構(gòu)型污染突出的地方,當(dāng)?shù)卣谠旒埥Y(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,按照污染物總量控制的要求,制定并實(shí)施本轄區(qū)釀造、化工、制革、淀粉、制藥等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案,關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè),大幅度降低污染物排放總量,實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
4、切實(shí)加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督管理工作
各縣市區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》,目前尚未開工建設(shè)城市污水處理廠的有關(guān)縣市區(qū),要抓緊做好項(xiàng)目前期工作,倒排日程,力爭早日開工建設(shè)。所有列入《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》的城市污水處理廠,必須按期建成并投入使用。
建立健全城市污水處理廠監(jiān)控機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)城市污水處理廠實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)控,有條件的地方可進(jìn)行自動(dòng)在線監(jiān)測。對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排污的,要依法處罰,確保其按照設(shè)計(jì)處理能力滿負(fù)荷運(yùn)行,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5、嚴(yán)格執(zhí)行敏感區(qū)域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
各縣市區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一安排,聯(lián)系本地實(shí)際,制定水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,建立預(yù)警機(jī)制,并認(rèn)真組織實(shí)施,保障城市飲用水和南水北調(diào)中線工程調(diào)水安全。當(dāng)進(jìn)入環(huán)境緊急狀態(tài)時(shí),要實(shí)施水工程調(diào)控、污染源停產(chǎn)停排等緊急措施,避免重大水污染事故的發(fā)生。
6、認(rèn)真落實(shí)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)考核制度
市轄重點(diǎn)流域各級(jí)政府要切實(shí)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制,對(duì)因監(jiān)督管理不力,工作落實(shí)不到位,造成重大污染事故的責(zé)任人,要依法依紀(jì)追究法律和行政責(zé)任。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)主要河流出境斷面的監(jiān)控和考核,對(duì)出境水質(zhì)一次超標(biāo)的給予警告,并責(zé)令限期整改;對(duì)連續(xù)兩次超標(biāo)的,出示黃牌,并對(duì)該縣市區(qū)排放廢水重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)施限產(chǎn)限排;第三次超標(biāo)則確定該縣市區(qū)未完成當(dāng)年水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo),暫停所有排放水污染物建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)審批,直至水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
四、關(guān)于市轄南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)
(一)工作目標(biāo)
確保市轄南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),所有入庫河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo);主要水污染物排放總量達(dá)到《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)定》總量控制指標(biāo)要求。
(二)主要措施
市轄南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)匯水區(qū)域的淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣要全面實(shí)施污染物總量控制和排污許可證制度。按《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》目標(biāo),淅川COD總量控制指標(biāo)4500噸/年,西峽縣COD總量控制指標(biāo)2800噸/年,內(nèi)鄉(xiāng)縣COD總量控制指標(biāo)7200噸/年,鄧州市COD總量控制指標(biāo)12000噸/年。為實(shí)現(xiàn)上述總量控制指標(biāo),提出以下要求:
(1)對(duì)匯水區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存的無治理設(shè)施或治污設(shè)施不完善,不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),進(jìn)行限期治理或治污設(shè)施改造,共計(jì)28家。
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