內鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣自然災害救助應急預案》的通知

內政〔2004〕39號

內 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣自然災害救助應急預案》的

通         知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

《內鄉(xiāng)縣自然災害救助應急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

附：內鄉(xiāng)縣自然災害救助應急預案

二OO四年五月三十一日   

附件：

內鄉(xiāng)縣自然災害救助應急預案

內鄉(xiāng)是南陽市五個山區(qū)縣之一，地處亞熱帶和北溫帶結合部，由于地理位置的特殊，以旱為主的洪澇、暴風、地震、冰雹、低溫、冷凍等自然災害災種多、發(fā)生頻率高、災后損失嚴重。重災年景因災直接經(jīng)濟損失達兩億多元。為進一步做好抗災救災工作，把自然災害造成的損失降到最低限度，根據(jù)十六屆三中全會關于“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)性事件風險的能力”和《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》等法規(guī)的有關規(guī)定，按照國務院的部署，結合我縣實際，制訂內鄉(xiāng)縣自然災害救助應急預案。

一、總則

我縣自然災害救助應急預案旨在增強防御自然災害的能力，最大限度地降低災后糧食、經(jīng)濟損失，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，切實保障受災群眾的基本生活。以提高救災救濟水平、維護我縣社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目的。以服從、服務于縣政府的中心工作為重點，堅持各救災領導小組成員單位密切協(xié)作、社會廣泛參與原則；堅持實行鄉(xiāng)村屬地管理、分級負責的原則；堅持上下、條塊結合，以塊為主的原則；堅持一級抓一級，層層抓落實，下級對上級負責的原則。

二、組織指揮體系及職責任務

縣人民政府成立“內鄉(xiāng)縣生產救災工作領導小組”，下設辦公室，地點在縣民政局。

組  長：李建濤（縣委副書記、縣政府代縣長）

副組長：程立遠（縣政府副縣長）

        劉中和（縣人武部部長）

        張德良（縣公安局局長）

        孫榮銀（縣總工會主席）

成  員： 張明華（縣委辦副主任）

楊成甫（縣政府辦副主任）

別志國（縣民政局局長）

趙廣東（縣發(fā)展委主任）

馬秀華（縣委宣傳部副部長）

田金堯（縣經(jīng)貿委主任）

于千里（縣財政局局長）

王洪湍（縣交通局局長）

溫  立（縣網(wǎng)通公司經(jīng)理）

        武豫輝（縣人事勞動社會保障局局長）

        孫君庚（縣教體局局長）

        常  玲（縣農行行長）

        朱建林（縣農村信用聯(lián)社主任）

        王國平（縣電業(yè)局局長）

        薛有倉（縣衛(wèi)生局局長）

        劉三定（縣農辦主任）

        王文海（縣農業(yè)局局長）

        王軍黨（縣農機局局長）

        李建國（縣水利局局長）

        席明亮（縣畜牧局局長）

        鄭紹勛（縣氣象局局長）

        劉玉仙（縣供銷社主任）

        符中華（縣糧食局局長）

        高  峰（縣工商局局長）

        張海軍（縣地稅局局長）

        孔繁鵬（縣人險公司經(jīng)理）

        孫勝鐸（縣財險公司經(jīng)理）

職  責：全面指揮我縣生產救災工作

應急期間，按照救災責任的劃分，分別成立“抗震救災總指揮部”（設在縣科技局）和“防汛防旱指揮部”（設在縣水利局）?？拐鹁葹目傊笓]部負責地震測報和重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監(jiān)測、勘察、預防工作。防汛防旱指揮部負責全縣防汛排澇的行業(yè)管理，擬定小型水庫、默河的汛期限制水位。負責提供雨情、水情、洪水預報，調度方案及安全度汛措施和超準洪水人員轉移預案，負責中型水庫，水毀修復工程和通訊設施建設及防汛經(jīng)費、物資的申報。

災情預報發(fā)生的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應成立指揮機構，具體落實本轄區(qū)內的救災應急及保障工作。

內鄉(xiāng)縣生產救災工作領導小組各成員單位的職責是：

計劃、財政、金融部門要增加救災資金和信貸投入，努力滿足救災資金需要。

氣象部門要做好天氣預報工作，發(fā)揮氣象減災作用。

衛(wèi)生部門要做好衛(wèi)生防疫工作，搞好藥品供應，使災區(qū)群眾的疫病能及時得到醫(yī)治，不發(fā)生大的疫情。

勞動部門要努力擴大勞務輸出，解決好受災企業(yè)職工和城市受災特困戶的生活困難。

經(jīng)貿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等部門要幫助因災停產半停產的企業(yè)盡快恢復生產。

交通、通訊、電業(yè)部門要抓緊修復水毀設施，保證道路、通訊暢通和電力供應。

農業(yè)、農機部門要抓好種子、農機具的調劑、供應和農業(yè)生產結構調整的指導，幫助災區(qū)盡快恢復各地搞好水毀學校的恢復重建工作。

公安部門要加強治安保衛(wèi)工作，嚴厲打擊乘機破壞、搶劫等犯罪分子，維護災區(qū)的治安秩序。

保險部門要加快對參加保險災民的理賠速度，使理賠款及時用在重建家園上。

新聞宣傳部門應加大對災區(qū)群眾抗災自救先進典型的宣傳，動員各方面的力量支援災區(qū)。

三、預防和預警機制

縣民政、科技、水利、國土資源局、氣象、衛(wèi)生等部門，在災前（汛期、疫情），堅持24小時值班制度，及時與上下、條塊之間、互通情報、掌握災情種類預報信息，實行對縣政府生產救災辦公室“零”報告制度，建立和完善對災害的早發(fā)現(xiàn)、早“會診”、早報告、早防御的處置辦法，確保災情發(fā)生后，24小時內報得出。（汛期災情發(fā)生后12小時內報得出）爭取生產救災工作的主動。

四、應急響應

救災應急是指市、縣政府發(fā)布風雹、暴雨預報后的應急行為。預報發(fā)布后，縣政府及各有關部門、重點部位和易發(fā)生災害的地區(qū)立即進入臨災狀態(tài)，并做好救災準備工作。

1、召開縣救災工作領導小組成員、縣直有關部門負責人、預報災區(qū)政府領導人會議，通報預測的災情，研究、部署預報災區(qū)的防災減災工作。并派出防災監(jiān)督、檢查工作小組、赴預報災區(qū)檢查督促應急預案的實施，協(xié)調處理有關事項。

2、適時向預報災區(qū)政府和村民發(fā)出進行避災疏散的指令和公告。

3、縣氣象部門加強預報災區(qū)災情監(jiān)測，隨時向縣政府生產救災辦公室報告災區(qū)氣象變化，做好災害快速評估準備，及時提出延長臨災應急期或撤銷預報建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災主管部門，加強測報點的管理，保證異常信息及時上報。

4、公安部門做好預報災區(qū)社會治安管理工作，對黨政機關、金融、大企業(yè)（商場）等重要部位加強防衛(wèi)，并發(fā)布臨災應急期社會治安管制等措施。

5、宣傳、民政部門在預報區(qū)廣泛宣傳防災、避災知識，及時平息災害謠傳、誤傳，保持社會穩(wěn)定。

6、民政、衛(wèi)生、糧食、交通等部門做好救災準備。

五、應急保障

災害發(fā)生后，縣政府有關部門要在縣救災領導小組的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作，全力投入搶險、救災工作。

1、人員搶險與工程搶險

縣人武部：迅速調集駐軍部隊、武警中隊兵力趕赴災區(qū)，搶救轉移被困人員，協(xié)助有關部門進行工程搶險，并在受災現(xiàn)場救災指揮部的統(tǒng)一領導下，及時調整搶救和搶險隊伍。

2、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

縣衛(wèi)生局：迅速組織本縣醫(yī)療單位，趕赴災區(qū)搶救傷員，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，及時檢查、檢測災區(qū)的飲用水源、食品等，向災區(qū)提供所需的藥品、醫(yī)療器械。

3、交通運輸保障及糧食、食品、物資供應

縣交通局、公路局，盡快恢復被毀壞的公路、橋梁等設施和采取交通管制措施，必要時縣交通局可以調用企事業(yè)單位和民用運輸車輛，保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。協(xié)助民政部門先遣工作隊盡快抵達災區(qū)開展災害現(xiàn)場監(jiān)測預報、災情調查評估工作?？h糧食局、供銷社、商業(yè)局等部門和單位，調運糧食、食品（飲水）與救災物資，保證災區(qū)生活必需品的供應。

4、通訊保障

縣網(wǎng)通公司：盡快恢復被毀壞的通訊設施，啟動應急通訊系統(tǒng)，優(yōu)先保證災害現(xiàn)場指揮部與縣指揮部的通訊暢通，架設臨時專用線路，盡快恢復民用通訊。

其它有關部門：盡快恢復本部門被毀壞的專用通訊設施，根據(jù)救災指揮部的要求，協(xié)助保障救災通訊暢通。

5、電力保障

縣電業(yè)局：迅速調集搶修隊伍，協(xié)助災區(qū)電業(yè)主管部門盡快恢復被破壞的送、發(fā)、配電設施和電力調度通訊系統(tǒng)，保證災區(qū)用電。

6、災民安置

責任編輯：nxgov