內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

內(nèi)政〔2004〕40號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的

通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)：

按照國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)合召開(kāi)的“全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議”的要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)南陽(yáng)市委、市政府《關(guān)于牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

 2、內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

二OO四年五月三十一日    

主題詞：環(huán)保    整治違法排污△    方案    通知

抄  送：縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2004年5月31日印發(fā)

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

2003年，我縣的環(huán)保清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)取得重大成效，切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，查處了一批違法排污企業(yè)，局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到了改善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，污染反彈的因素仍然存在，“十五小”、“新五小”和落后的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品仍有抬頭，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保總局等六部委電視電話會(huì)議精神，切實(shí)改善我縣的環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，縣政府決定繼續(xù)組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的專項(xiàng)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量保障廣大人民群眾身心健康為目標(biāo)，以查處環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和行政稽查，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行業(yè) ，解決轄區(qū)內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，遏制污染反彈勢(shì)頭，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅法紀(jì)。以人為本，以民為先，嚴(yán)厲打擊危害群眾環(huán)境利益的行為，依法處理違法責(zé)任人，有效遏制污染反彈。

（二）標(biāo)本兼治，綜合治理。充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論手段，遏制污染環(huán)境的利益驅(qū)動(dòng)行為，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)建立健全環(huán)境行為的自我約束機(jī)制。

（三）典型引路，疏堵結(jié)合。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定政策，樹(shù)立典型，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益“雙贏”的道路。

二、專項(xiàng)整治的內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）轄區(qū)內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題

對(duì)2003年以來(lái)群眾投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行一次全面清查，采取有力措施，集中整治；對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的老大難問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加以解決，解決情況要向群眾反饋。

（二）對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面檢查

1、對(duì)至今未建成治污處理設(shè)施，違法排污不具備達(dá)標(biāo)排放條件的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)治理；對(duì)擅自拆除、閑置或不正常使用污染防治設(shè)施的企業(yè)，責(zé)令改正并給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)兩次故意不正常使用或擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。對(duì)治污設(shè)施與生產(chǎn)能力不匹配不能實(shí)施達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令實(shí)施限產(chǎn)限排。

2、對(duì)初次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)且污染物超標(biāo)排放幅度不超過(guò)50%尚未造成嚴(yán)重污染的，可依法予以處罰并責(zé)令作出書(shū)面承諾，限期整改，對(duì)于在2001、2002年嚴(yán)查行動(dòng)和2003年清理整頓行動(dòng)中已經(jīng)受到查處現(xiàn)仍有超標(biāo)排法行為的企業(yè)，一律按照有關(guān)法律法規(guī)上限予以處罰并責(zé)令停產(chǎn)治理。

3、對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無(wú)害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。

（三）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)項(xiàng)目

1、對(duì)轄區(qū)內(nèi)1998年1月1日以后竣工投產(chǎn)的所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真復(fù)核。對(duì)沒(méi)有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并通報(bào)批評(píng)；在建的要立即停建，限期補(bǔ)辦手續(xù)，經(jīng)審批后方能生產(chǎn)；對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，擅自投入生產(chǎn)或使用或建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行污染排放超標(biāo)的一律停產(chǎn)治理；新建項(xiàng)目沒(méi)有依法取得排污許可證的企業(yè)不準(zhǔn)排污。

2、嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)新建造紙、化工、制藥、釀造等重污染企業(yè)；嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)采各種礦產(chǎn)資源。

（四）嚴(yán)肅查處死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。

對(duì)反彈的“十五小”及屬國(guó)家明令禁止和淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，有關(guān)設(shè)備就地銷毀，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，嚴(yán)禁其他地區(qū)向我縣非法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備，特別是近期淅川土法煉釩被地方政府取締后，向我縣非法轉(zhuǎn)移，對(duì)這些企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)，按照有關(guān)法規(guī)予以處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)制定的違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面清理。

凡是對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等活動(dòng)出臺(tái)的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法、違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定、辦法和做法，一律予以糾正。對(duì)已造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取有效措施積極補(bǔ)救；對(duì)于地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，拒不糾正，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開(kāi)處理。

重點(diǎn)整治的河流：默河、湍河。

重點(diǎn)整治的行業(yè)：造紙、釀造、化工、食品、印染、制藥、建材、鋼鐵、養(yǎng)殖及礦石采選等。

重點(diǎn)對(duì)象：違法排污企業(yè)及違法建設(shè)項(xiàng)目。

三、具體措施

這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，將采取“廣覆蓋、抓重點(diǎn)”的方式進(jìn)行，要將拉網(wǎng)式普查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明查和暗查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得成效

縣政府成立以代縣長(zhǎng)李建濤為組長(zhǎng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)重大問(wèn)題，制定行動(dòng)方案，督辦重點(diǎn)案件，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在環(huán)保局）。

（二）切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境違法行為

在環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)中，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)依法取締。

監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣、鄉(xiāng)政府及其工作人員的環(huán)境違法行為進(jìn)行行政監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其行政責(zé)任；對(duì)縣、鄉(xiāng)政府出臺(tái)的有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法及時(shí)予以糾正。

司法部門(mén)負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

各有關(guān)單位要各司其職，密切配合，對(duì)決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和停止供電、供水等強(qiáng)制措施，對(duì)敷衍塞責(zé)的有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，對(duì)構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時(shí)移送公安或檢察機(jī)關(guān)。

要加強(qiáng)部門(mén)間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門(mén)處理權(quán)限的案件，環(huán)保部門(mén)要在查清違法情節(jié)后向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并在5個(gè)工作日之內(nèi)，分別移送相關(guān)部門(mén)。各部門(mén)要予以積極配合，并在形成處理結(jié)果5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)移送部門(mén)。

（三）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

通過(guò)抓重點(diǎn)問(wèn)題、抓大案要案、抓主要矛盾，促進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)全面深入地開(kāi)展。重點(diǎn)要解決污染負(fù)荷長(zhǎng)期居高不下、人民群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)污染事故、影響人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題。

（四）掛牌督辦，實(shí)行環(huán)保違法行政責(zé)任追究制度

為確保環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得應(yīng)有效果，縣政府各有關(guān)部門(mén)要掛牌督辦突出的環(huán)境問(wèn)題，采取有力措施，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理，每年都要解決幾件突出的環(huán)境污染問(wèn)題。縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將掛牌督辦的重點(diǎn)問(wèn)題上報(bào)市主管部門(mén)，由上級(jí)環(huán)保部門(mén)直接查處，并追究監(jiān)管不嚴(yán)、督查不力的責(zé)任單位和責(zé)任人。

（五）公開(kāi)查處環(huán)境違法大案要案

內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在內(nèi)鄉(xiāng)電視臺(tái)、內(nèi)鄉(xiāng)廣播電臺(tái)等新聞媒體上設(shè)立“曝光臺(tái)”，依照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況，并跟蹤報(bào)道，對(duì)依法查處的嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，加大行政處罰和行政責(zé)任追究力度，通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。

（六）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

通過(guò)各種渠道，采取多種形式，大力宣傳環(huán)境保護(hù)工作，廣泛調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的積極性，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，新聞系統(tǒng)要做好宣傳報(bào)道，每月公布一次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，查處的環(huán)境違法案件一律在新聞媒體上公布。進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)，為環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和強(qiáng)大聲勢(shì)。

四、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（4月下旬—5月中旬）

制定實(shí)施方案，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。

（二）自查自糾階段（5月下旬—6月中旬）

對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問(wèn)題和有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”進(jìn)行自查自糾，提出整治措施，盡快加以解決。在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)掛牌督辦名單。

（三）全面整治階段（6月下旬—9月中旬）

縣政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，公開(kāi)查處一批典型案件。

（四）總結(jié)提高階段（9月下旬—10月下旬）

認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)，組織一次“回頭看”，防止污染反彈。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保

專 項(xiàng) 行 動(dòng) 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組

組  長(zhǎng)：李建濤     內(nèi)鄉(xiāng)縣政府代縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：唐道謙     內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)副主任

魏建廷     內(nèi)鄉(xiāng)縣政府副縣長(zhǎng)

于富生     內(nèi)鄉(xiāng)縣政協(xié)副主席