內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于進一步做好義務教育階段學?！翱剌z”工作的意見

內政辦〔2004〕92號

內?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府?辦?公?室

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門：

為了全面提高我縣“兩基”(基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)水平，切實解決義務教育階段在校學生的輟學問題，加快我縣教育事業(yè)建設步伐，實現小康社會目標，根據省、市關于做好義務教育階段“控輟”文件精神，結合我縣實際，特提出如下意見：

一、提高認識水平，強化領導責任

“控輟”工作是“兩基”鞏固提高工作的重要組成部分。關系到我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展，關系到“科教興縣”戰(zhàn)略的實施，全面抓好義務教育階段學校的“控輟”工作，不僅可以從根本上滿足人民群眾的教育需求，而且對于提高國民整體素質，加快我縣小康社會建設進程具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市人民政府關于加快基礎教育改革和發(fā)展的要求，認真履行好教育管理職責。從實踐“三個代表”重要思想高度，進一步提高認識，加強領導，強化政府責任，建立建全組織保障機制，努力把我縣義務教育工作提高到一個新水平。?

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將義務教育納入小康社會建設總體規(guī)劃，形成統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，明確職責，齊抓共管的工作機制。要建立“控輟”聯(lián)席會議制度，認真解決工作中的問題，及時向縣委、政府和教育行政部門匯報和反饋工作情況和信息。“控輟”工作實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級首長負責制和責任追究制度。一把手要對“控輟”工作負總責，實行“控輟”工作雙線目標管理責任制，即建立教師—學?！逃块T和家長—村委會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自下而上逐級負責、由上而下逐級管理責任制，層層簽訂責任書，做到責任到人，包學生到戶?？h委、政府將把“控輟”工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績的一項內容，納入年度目標管理。各中小學校的“控輟”工作要實行責任追究制度，對任課教師、班主任、分管領導、學校校長的“控輟”任務實行量化管理，確定以“控輟”工作為中心的目標管理責任制。對于工作失誤，不負責任、領導不力造成學生流失輟學的，要取消當年的評先評模、晉職晉級資格，對負有領導責任的給予降職、免職處分。對“控輟”工作中做出突出貢獻的要給予獎勵。教體局要加大對學?！翱剌z”工作的監(jiān)控力度，采取措施，確保學生進得來，留得住，學得好。

2、要切實強化政府、學校、家庭與學生的法律意識和責任。進一步加大貫徹《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國勞動法》的工作力度，使政府執(zhí)法，學校和教師懂法，家長守法，學生知法。實行學校送達義務教育入學通知書、與家長簽訂義務教育責任書的機制，強化家長與學生依法履行義務教育的責任。

3、各有關部門要相互協(xié)調、密切配合，把“控輟”工作作為當前的一項重要工作來抓，整體聯(lián)動，真抓實干，形成“控輟”合力，把“控輟”的各項工作落到實處。司法部門要加大執(zhí)法工作力度，對拒不送適齡兒童、少年入學(復學)，經教育仍不改正的家長或其他監(jiān)護人，要依法強制其送子女入學(復學)；工商、勞動保障、公安等部門對招收童工的單位和個人，要依法嚴處；各企業(yè)、各用人單位要嚴格執(zhí)行國家勞動力準入制度，規(guī)范用工，確保適齡兒童少年受完九年義務教育；文化部門要加強對文化市場的管理，禁止營業(yè)性歌舞廳、錄像廳、電子游戲廳、網吧等場所接納義務教育階段的兒童、少年，違反規(guī)定的應嚴肅處理，構成犯罪的由司法機關追究其刑事責任。努力形成學校教育與家庭教育、社區(qū)教育相互溝通與合作的教育機制，為“兩基”鞏固提高營造良好的社會環(huán)境。

二、深化教育改革，建立?工作機制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善收費制度，減輕學生經濟負擔。嚴格執(zhí)行國家和省市關于中小學收費的有關規(guī)定，全面推行“一費制”，實行公示制度和收費卡登記制度，除國家規(guī)定的農村義務教育收費項目外，一律不準向學生收取其他任何費用。農村中小學不得要求統(tǒng)一制作學生服裝，進一步加強對學生用書、學具及其它用品的管理，提倡使用經濟型教材。物價和教育部門要切實加強對學校收費的監(jiān)督和管理，堅決治理中小學亂收費，嚴禁社會各界向中小學亂攤派和“搭車”收費，避免學生因經濟負擔過重而輟學。

2、要積極推進中小學校布局調整工作步伐。按照“小學中心化，初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”的要求科學、合理調整中小學校布局。要從學生實際利益出發(fā)，處理好規(guī)模與效益、數量與質量的關系，確保布局調整工作有利于鞏固“兩基”成果，有利于提高整體辦學水平與質量，有利于杜絕新的輟學現象發(fā)生。要結合布局調整，通過采取扶持、聯(lián)合、兼并等形式，加快薄弱學校改造步伐，積極穩(wěn)妥地做好整合、優(yōu)化教育資源配置工作。要結合實際，積極發(fā)展普通高中教育，擴大優(yōu)質高中辦學規(guī)模，滿足所有初中生的高中教育需求，有效解決初中輟學問題。要積極發(fā)展民辦教育，加強民辦學校管理，提高民辦學校辦學質量，創(chuàng)造優(yōu)質教育資源，滿足廣大群眾對教育的需求。要大力發(fā)展學前教育。農村要基本普及幼兒學前一年教育，縣鎮(zhèn)要滿足學前三年教育的需求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建一所中心示范幼兒園。

3、要規(guī)范辦學行為，營造寬松育人環(huán)境。堅持公辦小學就近入學、小學升初中按學區(qū)免試對口入學的原則，規(guī)范辦學行為。所有小學、初中不得組織任何形式的入學考試、測試，嚴禁分快慢班、重點班。任何單位與個人不得組織國家和省規(guī)定以外的任何形式的中小學學科競賽活動。要充分開發(fā)和利用一切有利于學生成長和發(fā)展的教育資源，為學生營造全面發(fā)展、利于個性和潛能開發(fā)的成長環(huán)境。

4、要建立助學機制，徹底解決經濟困難家庭兒童、少年失學輟學問題。要通過政府撥款、動員社會各界獻愛心等，大力開展捐資助學活動，建立特困中小學生助學基金，并成立專門管理委員會，每年專題研究貧困學生助學資金發(fā)放、提供免費教材等問題。助學基金發(fā)放工作要公開、透明，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。要建立農民工、城市居民最低生活保障對象等弱勢群體子女教育保障機制。要按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，采取有效措施，多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁，不得違反規(guī)定亂收費。對殘疾學生接受義務教育要實行“兩免一補”(免雜費、書費，住校生給予生活補貼)，以保障其接受九年義務教育的機會與權利。

5、要深化課程改革，提高教育教學質量，加強校本培訓與校本教研工作。要充分發(fā)揮各級教研員和骨干教師的示范、帶頭與輻射作用，促進全體教師的專業(yè)發(fā)展。要依靠高水平的教學質量吸引學生，依靠高尚品德的教師教育學生，依靠科學的管理規(guī)范學生，依靠豐富的校園文化留住學生，從根本上解決學生的厭學問題。要積極改革評價觀念，規(guī)范教學行為，努力改進課堂教育方法，提高課堂教學水平，切實把學生從繁重的課業(yè)負擔與消極評價中解放出來。充分發(fā)揮評價在促進學生成長、教師素質提高、學校發(fā)展方面的教育功能，發(fā)揮學生在評價中的主體作用。在評價過程中不斷促進教師和學生自我完善，不得將學生考試成績排榜公布，小學生考試成績評定實行等級制，注重幫助學生發(fā)現和發(fā)展自己多方面的潛能和優(yōu)勢，增加學生的自信心，全面提高學生的綜合素質。要加強教師隊伍建設，通過實施教師資格證、競爭上崗、擇優(yōu)評聘、合理流動的管理制度改革，促進教師專業(yè)素質提高。教師要適應課程改革需要，以學生發(fā)展為本，“控輟”保學，使學生熱愛學校、親近教師、樂于學習；對學習困難的學生，要做好幫扶工作，積極鼓勵，促其建立起自信心。班主任每學期對學生都要進行家訪，家訪面達100%。要進一步規(guī)范教師教育教學行為，嚴禁收受錢物及利用家長辦私事，嚴禁侮辱、歧視、體罰或變相體罰學生，嚴禁亂辦班、亂補課、亂收費，如發(fā)現即取消其當年評優(yōu)晉職等資格，對于情節(jié)嚴重者，將給予行政處分直至開除教師隊伍。

6、要加快信息化、科學化管理步伐。利用現代信息技術教育資源，建立義務教育階段學生電子學籍，實現信息化管理，并作為今后“兩基”鞏固提高、評優(yōu)和教育教學檢查評估的基本依據；要嚴格入學、轉學手續(xù)，改革完善義務教育階段非初中畢業(yè)年級的學生學籍變更制度，防止“以休代輟”、“以病代輟”、“以轉代輟”問題的發(fā)生。要建立并實行義務教育鞏固提高和流失生報告制度，一經發(fā)現流失，要及時報告、及時解決，確保學生及時返校讀書。

三、強化監(jiān)督管理，完善評估制度

1、發(fā)揮督導評估功能。建立、完善督導評估和表彰獎勵制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育自查自評制度、“兩基”鞏固提高工作復查制度和評估制度。全面啟動對中小學校和各級政府教育工作的評估工作。切實加強督導機構建設，進一步提高督導人員素質和督導工作水平。對全縣教育的督導評估工作要堅持以督政為主、督政與督學相結合原則，注重過程性評估，完善督導評估機制，促進“兩基”工作向高水平、高質量邁進。

2、要加大“控輟”工作的監(jiān)督力度，完善監(jiān)控機制。要設立舉報信箱、公布舉報電話，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。每學期開學初，各地都要做好“控輟”工作大檢查，對“控輟”工作中的突出困難與問題，要通過聯(lián)席會議等形式，認真加以解決。對擠占、挪用中小學教育經費、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故的，要追究領導與直接管理者責任；對謊報、瞞報、漏報學生輟學情況的單位和人員要依法嚴肅查處，并通過新聞媒體將處理結果向社會曝光，以提高全民“控輟”意識和守法觀念，全面實現我縣年輟學率初中控制在2%以內、小學控制在1%以內的工作目標，全力推動我縣義務教育持續(xù)、健康、均衡發(fā)展，為全縣社會經濟繁榮昌盛奠定良好的教育基礎。

二OO四年十二月七日???????

主題詞：教育????控輟△???意見??

抄??送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室?????????????????2004年12月7日印發(fā)