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索引號:ND001-0202-2005-01046
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標題: 內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見
發(fā)文字號:內(nèi)政〔2005〕46號
發(fā)布日期:2005-07-01
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內(nèi)政〔2005〕46號
內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府
關(guān)于進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的
意 見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位、各家限額以上企業(yè):
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,沒有金融支撐和支持,就沒有經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。而金融業(yè)的生存和發(fā)展,離不開良好的金融生態(tài)環(huán)境。為全面改善內(nèi)鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境狀況,經(jīng)縣政府研究決定,在過去幾年內(nèi)鄉(xiāng)金融安全區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,全面加強內(nèi)鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),努力開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟、金融、社會和諧發(fā)展的新局面,提出如下意見:
一、“金融生態(tài)環(huán)境”的具體內(nèi)涵
從廣義上講,“金融生態(tài)環(huán)境”是指與金融生存發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素的總和,包括政治、經(jīng)濟、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面,是金融業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。從狹義上講,是指微觀層面的金融環(huán)境,包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務(wù)體系,改革的進展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容,金融業(yè)的生存與發(fā)展受多種環(huán)境因素的制約。要致力于改善區(qū)域的金融生態(tài),促進區(qū)域信用環(huán)境和金融環(huán)境的優(yōu)化,提高金融業(yè)務(wù)在本地區(qū)的吸引力,提高本地區(qū)金融機構(gòu)的競爭力。在當今改革朝市場化發(fā)展的情況下,區(qū)域之間的資金流動,將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和對金融吸引力,也就是金融生態(tài),一個地區(qū)能否吸引資金關(guān)鍵在于改善金融生態(tài)環(huán)境,提高本地區(qū)對資金的吸引力,而以往那種直接要求給予政策支持和資金調(diào)度等極富行政色彩的做法將不復(fù)存在。
二、推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導思想及目標
內(nèi)鄉(xiāng)縣推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進,注重協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展,政府引導、各方配合”的要求,解放思想,開拓創(chuàng)新,深化改革,完善機制,著力改進和優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,不斷提高金融運行效率,全面提升經(jīng)濟金融的質(zhì)量和競爭力。
金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標是:構(gòu)建法律保障有力、信用體系完善、銀企關(guān)系融洽、服務(wù)體系健全、體制機制優(yōu)良的金融外部環(huán)境,實現(xiàn)貫徹金融宏觀政策與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的有機結(jié)合;實現(xiàn)金融供給與經(jīng)濟社會需求的有效匹配;實現(xiàn)金融發(fā)展與金融穩(wěn)定的相互促進;實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的和諧發(fā)展。
三、推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施
(一)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟金融和諧發(fā)展。
充分認識調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式在改善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。按照“優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)、做大做強工業(yè)、加快發(fā)展三產(chǎn)”和建設(shè)“工業(yè)強縣、旅游名縣、林牧大縣”的目標,全面加大對“三農(nóng)”的扶持力度,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;強力推進骨干工業(yè)企業(yè)建設(shè),壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),盡快增加銷售收入逾億元企業(yè)數(shù)量;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè),通過較快的經(jīng)濟增長,提高我縣經(jīng)濟的綜合實力,為金融業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)推進征信建設(shè),健全社會信用體系。
加快推進征信工作,提高銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)運行水平,努力構(gòu)建企業(yè)征信和個人征信平臺,并使之成為銀行發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風險的重要手段。大力宣傳普及征信知識,積極參與發(fā)展社會征信機構(gòu),規(guī)范企業(yè)信用評級行為,著力培育征信市場。完善銀行信用激勵和約束機制,加大對守信企業(yè)的支持力度,建立對失信企業(yè)和個人的懲戒機制,實施“黑名單”按季通報制度,對違約企業(yè)和個人實施金融同業(yè)制裁。繼續(xù)穩(wěn)步推進全縣信用工程建設(shè),召開全縣農(nóng)村信用建設(shè)活動現(xiàn)場會,加大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用企業(yè)和信用戶建設(shè)力度,擴大信用建設(shè)活動覆蓋面,對信用企業(yè)和信用戶實行利率優(yōu)惠,提高全社會的信用意識。
(三)發(fā)揮信用擔保機構(gòu)作用,疏通融資“瓶頸”。
一是增強現(xiàn)有擔保公司擔保能力,以長遠的眼光,做大做實擔保行業(yè)。擔保公司要積極籌措資金,增資擴股,增強擔保能力。要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范運作、完善管理、健全機制,進一步擴大擔保面和擔保量。二是各商業(yè)銀行應(yīng)積極主動地加強與擔保公司的合作,努力擴大擔保公司擔保貸款的量和面,在擔保企業(yè)的選擇、貸款金額、擔?;鹭熑畏糯蟊稊?shù)、責任分擔及利率水平等方面,與擔保公司進行最大的合作與溝通。三是政府有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決擔保公司業(yè)務(wù)中的有關(guān)問題,通過支持擔保公司業(yè)務(wù)運作進而達到支持企業(yè)發(fā)展的共同目標。切實解決中小企業(yè)貸款過程中的擔保難問題,疏通融資“瓶頸”。
(四)強化法律保障,優(yōu)化社會服務(wù)體系,確保金融交易公平有序。
把強化金融法治建設(shè)作為推進內(nèi)鄉(xiāng)縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù),嚴格依法行政,維護良好的金融秩序。規(guī)范執(zhí)法程序,加大執(zhí)法力度,保障金融債權(quán)的實現(xiàn),有效遏制逃廢債行為的發(fā)生。廣泛吸收先進經(jīng)驗,嚴格行業(yè)準入和行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范發(fā)展會計師事務(wù)所、評估機構(gòu)、評級機構(gòu)等與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的中介機構(gòu),提升整體服務(wù)水平,為金融發(fā)展打造一個公平合理的法律保障體系和社會服務(wù)體系。
(五)改革體制機制,調(diào)整改善融資結(jié)構(gòu),提高企業(yè)直接融資比例。
推進投融資體制改革,進一步確立企業(yè)投資主體地位,嚴格規(guī)范政府投資行為。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),使企業(yè)真正成為獨立的市場主體,從根本上降低銀行的貸款風險。加大資產(chǎn)重組和股份制改造力度,鼓勵企業(yè)多渠道籌措資金。激活民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性,正確引導和規(guī)范民間融資,使其流向有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的領(lǐng)域。
(六)突出金融導向,促進資金有序流動,增強金融資源配置效率。
結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展特點,積極發(fā)揮信貸杠桿作用,有效引導微觀經(jīng)濟主體的投融資方向,促進資金融通符合經(jīng)濟金融和產(chǎn)業(yè)政策的要求。突出金融信貸支持和限制的重點,認真組織實施骨干工業(yè)企業(yè)金融保障工程、中小企業(yè)金融扶持工程、農(nóng)村金融服務(wù)工程,運用貸款、再貸款、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、票據(jù)承兌、信用證等多種融資手段,并可采取銀團貸款等方式提高資金配置效率。
(七)努力擴大信貸投入,切實增強金融支持服務(wù)功能。
增加信貸有效投入、擴大信貸總量,是支持經(jīng)濟增長、創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境及促進金融業(yè)自身穩(wěn)健發(fā)展的必備條件。各金融機構(gòu)要結(jié)合實際,采取措施盤活存量,擴大增量。一是積極開展市場調(diào)查,拓“面”挖“點”,建立信貸客戶梯隊制度,使信貸客戶的發(fā)掘培育成為銀行信貸工作的一項重要內(nèi)容之一。二是量體裁衣,區(qū)別扶持。要根據(jù)各信貸客戶的實際情況,運用多種金融信用工具,實行差別化個性服務(wù),努力滿足不同需求,增強金融服務(wù)功能和效率。三是積極爭取上級行的支持。要以內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟發(fā)展的良好形勢和金融運行的良好環(huán)境為基點,爭取上級行在信貸政策、審批權(quán)限、資金調(diào)度、業(yè)務(wù)拓展等方面的傾向性支持,努力得到系統(tǒng)內(nèi)縣級機構(gòu)所能得到的最大審批權(quán)限,為擴大我縣金融信用總量創(chuàng)造良好的外部支撐條件。四是加強與政府及其有關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)和相互配合,建立信息互通、協(xié)調(diào)順暢、配合有效的工作機制,增強金融與地方經(jīng)濟的融合度,真正發(fā)揮好經(jīng)濟金融唇齒相依良性互動的強大優(yōu)勢。
(八)加快金融創(chuàng)新,提高服務(wù)水平。
各金融機構(gòu)要在有效把握和控制風險的基礎(chǔ)上,研究企業(yè)、拓展市場,努力加快金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新,提高金融服務(wù)效率和水平。一是積極探索和運用新的融資工具,拓展融資渠道,通過信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、與異地商業(yè)銀行合作貸款等方式,加強銀銀合作,擴大信貸資金來源。二是探索建立新型銀企合作方式,對信譽好的企業(yè)繼續(xù)擴大授信范圍,簡化貸款手續(xù),方便企業(yè)融資;在防范信貸風險的前提下,采取多樣化的擔保方式,積極開展倉單抵質(zhì)押、應(yīng)收帳款抵質(zhì)押、保理業(yè)務(wù)等新的貸款品種。三是要充分利用金融機構(gòu)自身在網(wǎng)點、資金、技術(shù)、管理和信息等方面的優(yōu)勢,努力為企業(yè)提供經(jīng)濟運行動態(tài)、行業(yè)發(fā)展導向、國家產(chǎn)業(yè)政策等信息服務(wù);改進和提高資金結(jié)算、投資理財、委托咨詢等其他金融服務(wù)的質(zhì)量和水平;突破貸款、票據(jù)等現(xiàn)有金融產(chǎn)品的局限,積極引導和推動企業(yè)通過多種融資手段,調(diào)整融資結(jié)構(gòu),擴大長期穩(wěn)定的資金來源;進一步延伸金融服務(wù)領(lǐng)域,幫助企業(yè)加強內(nèi)部管理,完善財務(wù)核算機制,增強資金運用能力,提高資金使用效率。
(九)防范化解金融風險,維護金融穩(wěn)定。
加快建立地方金融穩(wěn)定的長效工作機制,形成維護金融穩(wěn)定的合力。建立完善有效的金融風險監(jiān)控指標體系、預(yù)警和處置機制,強化對系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測和防范。強化銀信業(yè)自律管理,防止惡性競爭。加強對民間融資活動的規(guī)范和引導。深入開展全國反假貨幣宣傳年活動,建立反假貨幣聯(lián)席會議制度和反洗錢工作協(xié)調(diào)機制,嚴厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法犯罪活動。
四、切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。改善金融生態(tài)環(huán)境事關(guān)長遠,事關(guān)全局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要牢固樹立金融生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實競爭力,更是未來生產(chǎn)力的觀念,充分認識到這項工作的重要性和緊迫性,切實采取有效措施,大力推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)加強領(lǐng)導,落實責任。建立“推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工作領(lǐng)導小組,負責金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織實施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視,采取切實有效措施,把推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項工作落到實處。
(三)精心組織,穩(wěn)步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認真開展調(diào)查研究,制定推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方案,確立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近期目標和長遠規(guī)劃,精心組織、周密安排,分階段、有步驟地組織實施。
(四)營造氛圍,形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大對推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度,采取多種方式,充分調(diào)動各方面積極性,關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),努力營造政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。
二○○五年七月十一日
主題詞:經(jīng)濟管理 金融 通知
抄 送:縣委、人大、政協(xié)。
內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 2005年7月11日印發(fā)
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