內鄉(xiāng)縣人民政府關于實施內鄉(xiāng)縣煙用固定設施建設管理辦法

內政〔2005〕71號

內 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關于實施內鄉(xiāng)縣煙用固定設施建設

管   理   辦   法

為進一步促進我縣煙葉產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加大先進技術推廣力度，實現使農民輕輕松松種煙的目標。煙草部門及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相繼出資、引資建設一大批煙葉育苗大棚、炕房、水利等煙用基礎設施，這對提高我縣煙葉質量、降低煙農種煙勞動強度，從根本上改善我縣煙葉基礎薄弱、生產水平低而不穩(wěn)的現狀，將起著重要的作用。為了合理配置、充分利用煙用固定設施，經縣政府研究，特制定如下辦法。

一、指導思想

以提高煙葉適度種植規(guī)模水平、擴大專業(yè)化服務比例、拓展社會化服務領域、提升煙葉質量為目的，按照“量力而行、積極發(fā)展、完善管理、發(fā)揮實效”的原則，堅持“高標準、高水平、高質量”的發(fā)展方向，進一步完善提高煙用設施的管理應用水平，充分發(fā)揮其作用，逐步實現建設規(guī)范化、管理科學化、使用制度化的目標。

二、適用范圍

煙用固定設施主要是指在我縣范圍內由政府、煙草部門直接投資或給予補貼所建設的育苗大棚（包括漂浮育苗和托盤育苗的大棚及育苗材料）、烤房（包括巴西式、氣流下降式、密集式烤房）、水利設施（包括水井、水塘、水壩、水窖及臨時性購買的水管、水泵等抗旱設備）。

三、建設管理辦法

（一）育苗大棚建設管理辦法

由于我縣目前主要推廣以漂浮育苗為主的集約化育苗技術，因此，在育苗大棚建設管理辦法中主要側重于漂浮育苗大棚，但以往所建托盤育苗大棚及管理均按照本辦法執(zhí)行。

1、漂浮育苗大棚建造

（1）漂浮育苗是一項高新技術，在漂浮棚的建造、管理、使用上都有較高要求，因此，對漂浮育苗發(fā)展實行補貼制，需要發(fā)展漂浮育苗的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要規(guī)劃好育苗場地，協調好用地問題，寫出建棚申請，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位提交到縣煙葉生產領導小組及縣煙草公司，經研究同意后，煙草公司對每座標準大棚（長40米，寬8米，骨架39根，盛盤1080盤）補貼4000元，具體建設由鄉(xiāng)村或承包農戶組織實施，大棚建造必須按照煙草公司的有關要求進行，建設完工及各項設施配套齊全，經煙草公司統(tǒng)一驗收合格后，一次性兌現補貼款。

（2）對于新建大棚所需的漂浮盤、基質、育苗肥由煙草公司統(tǒng)一免費供應，其余如骨架、薄膜、塑料等材料由鄉(xiāng)村或農戶按照有關標準及要求自行購買，要確保材料質量及使用效果，由煙草部門負責質量監(jiān)督。

2、大棚使用及育苗管理

（1）漂浮大棚可以由鄉(xiāng)村進行集體管理，也可以由農戶承包經營，承包者對大棚享有使用權，并負責對大棚設施及育苗過程進行管理，鄉(xiāng)村兩級要保證漂浮棚的有效使用，并按照煙草公司提供的技術要求，嚴格管理，規(guī)范操作，落實好裝盤播種、控溫揭膜、剪葉煉苗、病蟲防治等關鍵技術環(huán)節(jié)，確保育苗質量。

（2）煙草公司負責漂浮育苗的技術指導，要為每個漂浮育苗點提供詳盡實用的技術資料、操作規(guī)程、管理要求等。

（3）按照商品化育苗的有關要求，為保證漂浮育苗的規(guī)范運作及持續(xù)發(fā)展，對所育煙苗實行有償銷售，以苗養(yǎng)棚。

3、主要設施及漂浮材料管理

（1）主體設施。在育苗期間，承包村或戶要指定專人負責大棚骨架、薄膜、池底塑料及苗池的管理及保養(yǎng)，確保設施正常使用，育苗結束后，要及時將薄膜及池底塑料清洗干凈，放到無鼠、安全的地方妥善保管，防止日曬雨淋，并搞好對大棚骨架及苗池的看管工作，大棚骨架（一律用塑鋼）使用壽命為10年，薄膜、池底塑料使用壽命為3年，達到使用期限后，由煙草公司負責更新，若在使用期限內發(fā)生損壞、被盜等，由承包者負責維修完善。

（2）漂浮盤。漂浮盤是漂浮育苗的最主要材料，在新建大棚時，由煙草公司一次性配套齊，自大棚使用開始，除基質、育苗肥每年免費供應外，三年之內，不再負責漂浮盤供應，若有損壞，需要購買，由鄉(xiāng)、村或農戶負責。從第四年開始，由煙草公司按照每年25%的損耗比例，免費補充更換漂浮盤?；谄”P材料的特殊性，在育苗管理過程中，要切實做到以下幾點：

（1）裝盤及育苗過程的管理。裝盤時要隨用隨拿，不得隨意丟棄，追肥、剪葉過程中，要輕拿輕放，防盜、防損。

（2）移栽時管理。煙苗移栽時，由煙站包村職工協助村組發(fā)放煙苗，待移栽結束，漂浮盤完整收回。

（3）移栽后管理。移栽結束后，將漂浮盤用漂白粉沖洗干凈后，由煙站負責統(tǒng)一收集存放在煙站倉庫內，要做到防鼠防蟲，防曬防雨淋，妥善保管。

（二）烤房建設管理辦法

目前，在我縣由煙草公司補貼興建的烤房主要有三類，即巴西式、氣流下降式和密集式，巴西式與氣流下降式烤房主要由農戶自行建造，煙草公司負責技術指導，待建造完成驗收合格后，由煙草公司按照當年的煙葉生產補貼辦法，一次性全額發(fā)放補貼資金，補貼受益人要保證該烤房使用時間在15年以上。密集式烤房基于在建造成本、技術要求等方面的原因，在我縣還屬于示范推廣階段，其建設管理辦法如下：

1、密集烤房的建造

凡申請建設密集烤房的村，煙葉種植面積必須達到1000畝以上，且連片成方、無套種、無插花田，由村里統(tǒng)一選地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，形成炕房群。每個炕房群最低不少于10座，核心示范園區(qū)要達到30座以上。每座烤房限定3—5戶煙農，要求做到統(tǒng)一地塊，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一栽種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采收烘烤，指定專人負責烘烤。需要修建密集烤房的，由農戶寫出申請報告，以鄉(xiāng)為單位匯總后提交縣煙葉生產領導小組及煙草公司，經核查審驗后其土建部分由村或農戶組織實施，必須嚴格按照煙草公司提供的技術規(guī)程進行施工。密集烤房的主機與架煙架由煙草公司負責提供和安裝，其產權歸內鄉(xiāng)縣煙草公司所有，管理權歸所在煙站，煙農可以免費使用。煙農要自備電力配套、應急發(fā)電設備、煙夾子、烤房門、觀察窗、檢修窗等其它必備設施。

2、密集烤房使用及管理

（1）密集烤房可以由鄉(xiāng)村進行集體管理，也可以由農戶自主管理。密集烤房炕主負責對密集烤房設施及烘烤過程進行管理，并自主或指定專人按照煙草公司提供的技術要求，嚴格管理，規(guī)范操作，確保烘烤質量。

（2）煙草公司負責全縣的密集烘烤技術指導，提供技術服務，包括裝煙室的建造、設備的安裝、烤房的使用技術及烘烤技術的培訓和指導。

（3）鄉(xiāng)、村要為每個密集烘烤示范點明確一名行政協調人和技術組長，負責組織督促群眾的施工進度和各項技術落實。

3、設備管理

在開烤前由煙草公司協調生產廠家做好主要設備的安裝調試，確保正常運行。在烘烤期間，密集烤房的炕主要負責設備的管理及保養(yǎng)工作，確保設施正常使用。烘烤結束后，炕主要負責對主機的看管工作，若發(fā)生損壞、被盜等，由炕主承擔一切責任。

（三）煙水配套設施建設管理

1、配套標準

煙水設施主要包括打井、筑壩、修水窖及其附屬設施等，其配套標準為：申請煙水配套設施的村，煙葉種植面積要在1000畝以上；水利設施所在地煙葉連片種植面積在500畝（無套種、無插花田）以上，單產要達到130公斤以上。

2、申請及建造

（1）符合條件及有能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，寫出書面申請及可行性報告，并繪出詳細的設施建設示意圖，提交縣煙草公司，由縣煙草公司會同有關部門進行實地勘察論證后，研究決定補貼金額。

（2）獲得批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要與煙草公司簽定協議，煙水配套設施及其附屬設備由所在村負責籌建、購買，待設施建設完工并經縣有關部門驗收合格后，由煙草公司一次性給予補貼資金。

3、使用及管理

（1）煙水配套設施的所有權歸主要投資方所有，受益單位或個人要與主要投資方簽定使用協議，確保煙水設施覆蓋區(qū)域內按照輪作要求長期種植煙葉。

（2）固定設施及附屬設備由所在村負責管理使用，屬臨時性購買的抗旱材料及其設備，由煙站負責管理。

四、責任追究

煙葉育苗大棚、烤房、煙水配套等固定設施，投入成本較大，必須做到建則必用，用管結合，使之切實發(fā)揮長效作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實加強監(jiān)管，保證有效利用，堅決不允許前建后毀，或棄之不用。

1、固定設施使用年限要求：漂浮育苗大棚主體使用年限為10年，各類烤房主體使用年限為15年，密集烤房主機使用年限為8年，漂浮育苗托盤使用年限為4-5年，薄膜為3年；固定水利設施使用年限20年，抗旱用水泵為5年，水管為3年。

2、各項煙用固定設施必須保證長期用于煙葉生產，設施所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須與縣煙草公司及村、組、戶簽訂協議，穩(wěn)定煙葉種植面積。

3、若設施建成后，煙農能規(guī)范種植，科學合理挑揀分級，煙草公司在保持平穩(wěn)收購的前提下，不種煙葉，或改變用途，或毀壞損失的，將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收或獎金中追回投入資金。

五、本辦法自頒布之日起實施，其解釋權歸縣煙葉產業(yè)領導小組。

二○○五年九月二十六日   

主題詞：農業(yè)    煙葉生產    基礎設施    辦法

抄  送：縣委、人大、政協。

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室              2005年9月26日印發(fā)