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索引號(hào):ND001-0202-2010-01075

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標(biāo)題:內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作的通知

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發(fā)布日期:2010-09-21

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內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作的通知

內(nèi)鄉(xiāng)政府門戶網(wǎng)站? m.v6402.cn ??2010-09-21?? 來源:內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府各部門:

    村民一事一議籌資籌勞是解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金瓶頸的重要途徑,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治具有重要意義。今年以來,省政府先后出臺(tái)了《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》和《河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》,對(duì)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)、管理等作出了明確規(guī)定。為切實(shí)做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作,現(xiàn)通知如下:

一、認(rèn)真學(xué)習(xí),吃透政策。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作政策性強(qiáng),必須依照有關(guān)文件規(guī)定,嚴(yán)格程序,規(guī)范運(yùn)作,決不能擅自擴(kuò)大范圍,突破標(biāo)準(zhǔn),引發(fā)矛盾,造成不穩(wěn)定因素。

二、積極穩(wěn)妥,注重實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則,挑選村級(jí)班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、公益事業(yè)急需建設(shè)的村先行開展,積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步鋪開。要與災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合起來,充分動(dòng)員和引導(dǎo)群眾,通過一事一議籌資籌勞加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。

三、一事一議籌資籌勞方案必須由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)縣農(nóng)監(jiān)辦復(fù)審批準(zhǔn)方可實(shí)施,并報(bào)縣財(cái)政局申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

附:1、河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)  豫政〔201036號(hào)

        2、河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案  豫政〔201037號(hào)

                              

 二○一○年九月九日

附件1

河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)

豫政〔201036號(hào)

第一章   總  則

第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞,建立農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20074號(hào))要求,結(jié)合河南實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則,按照“四議兩公開”工作法的程序要求進(jìn)行。

第四條 省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常工作??h級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

第二章   籌資籌勞的范圍與對(duì)象

第五條 籌資籌勞的適用范圍:

(一)村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè);

(二)村內(nèi)道路修建及維護(hù);

(三)村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治;

(四)村內(nèi)植樹造林;

(五)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目;

(六)村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目;

(七)對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目,先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事,涉及的村所有議事通過后,報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意,可列入籌資籌勞的范圍。

屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目,以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)虧損等所需費(fèi)用和勞務(wù),不得列入籌資籌勞的范圍。

第六條 資籌勞的議事范圍為建制村。

第七條 籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口;籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口中男性1860周歲、女性1855周歲的勞動(dòng)力。

第八條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。

退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

第九條 對(duì)家庭確有困難,不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶,以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的村民,由當(dāng)事人提出申請(qǐng),經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過,可以給予減免。

第三章   籌資籌勞程序

第十條 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序討論通過。

(一)村黨支部會(huì)提議?;I資籌勞事項(xiàng)可由村黨支部會(huì)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出,形成初步意見和方案。提議要符合籌資籌勞的范圍,符合群眾意愿。

(二)村“兩委”會(huì)商議。對(duì)村黨支部會(huì)的初步意見和方案,組織“兩委”班子成員充分討論,形成商議意見。

(三)黨員大會(huì)審議。將村“兩委”會(huì)商議意見提交黨員大會(huì)討論審議。  

(四)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議15日前,村“兩委”應(yīng)張榜公布經(jīng)黨員大會(huì)審議通過并修改完善的籌資籌勞方案,廣泛征求村民意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的方案,會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和組織工作,引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主,吸收村民合理意見,在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

村民會(huì)議表決時(shí),籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的2/3以上通過。村民代表會(huì)議表決時(shí)按11票進(jìn)行,籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表農(nóng)戶的2/3以上通過。 

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。 

第十一條 經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的籌資籌勞方案,應(yīng)在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄公示,公示時(shí)間原則上不少于7天。 

第十二條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào),按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。

第十三條 經(jīng)公示后村民無異議的籌資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的,縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。

縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)按月匯總審核情況,并于次月5日前逐級(jí)報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門。

第四章   監(jiān)督管理

第十四條 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。1年內(nèi)每人籌資不超過20元,1年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不超過5個(gè)。對(duì)由部分自然村或村民小組籌集的資金和勞務(wù),計(jì)入本年度本建制村籌資籌勞限額,合計(jì)不得超過上限控制標(biāo)準(zhǔn)。 

資金和勞務(wù)原則上按年度籌集。對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目,可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金,但須經(jīng)全體村民同意,并報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施,且第二年不準(zhǔn)再籌。 

 第十五條 對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。  

村民委員會(huì)應(yīng)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶,并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排勞務(wù)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)向出資或者出勞人開具省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。 

第十六條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的村民,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育,也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 

第十七 條 籌集的資金和勞務(wù)由經(jīng)村民推薦的群眾代表和村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)管理使用?;I集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、??顚S?,做到一事一決算?;I資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。  

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(村民主理財(cái)小組)負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞管理使用情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?;I資籌勞的管理使用情況及結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(村民主理財(cái)小組)審核后,定期張榜公布,接受村民監(jiān)督。 

第十八條 籌集的資金和勞務(wù)歸本村村民集體所有,不得跨村使用,不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級(jí)招待費(fèi)或者其他公務(wù)開支。任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用、上解一事一議所籌資金和勞務(wù)。  

任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式,要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞,開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。

村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

第十九條 市、縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,并對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十條  屬于籌勞的項(xiàng)目,不得要求村民以資代勞。村民因特殊情況自愿以資代勞的,必須由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)方可以資代勞,防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。 

對(duì)籌資確有困難的,允許以工折資。 

以資代勞(以工折資)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一按每個(gè)工日20元確定。今后如需變更,由省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地方的實(shí)際情況提出,報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。

第二十一條 由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的,政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持,實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。

對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目,有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí),農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)先就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞管理使用情況的監(jiān)督。

對(duì)使用財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng),具體審核管理辦法由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳另行制定。

第五章   責(zé)任追究

第二十二條 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改正的,應(yīng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人應(yīng)依法依紀(jì)給予處分。對(duì)村民委員會(huì)成員,由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者強(qiáng)制村民以資代勞的,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民,并依照本辦法第二十二條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 

違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn),付給村民相應(yīng)的報(bào)酬,并依照本辦法第二十二條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

第二十四條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員在籌資籌勞監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附  則

第二十五條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則,可適當(dāng)縮小議事范圍。以自然村或者以村民小組為單位議事的,應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)同意,并參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,此前有關(guān)規(guī)定凡與本辦法規(guī)定不一致的,一律以本辦法為準(zhǔn)。

附件2

河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案

豫政〔201037號(hào)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)農(nóng)改〔20082號(hào))、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》(國(guó)農(nóng)改〔20093號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔20095號(hào))和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》精神,結(jié)合我省實(shí)際,特制定河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)(以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ))試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,政府投入和村民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益,注重實(shí)效。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),必須考慮村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力,重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目,注重項(xiàng)目的實(shí)際效果,防止盲目攀比。三是全面推進(jìn),重點(diǎn)投入。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))要因地制宜,搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃,在全面推開試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)管理,陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度,確?;I資籌勞項(xiàng)目的方案制定、議事和審批過程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明,實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化,自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

(一)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對(duì)整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項(xiàng)目,優(yōu)先列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目,不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

(二)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。一是補(bǔ)助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補(bǔ)助,補(bǔ)助金額由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān),省財(cái)政承擔(dān)2/3,市、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)1/3。二是獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項(xiàng)目是村民急需的公益事業(yè)項(xiàng)目,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí),倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項(xiàng)目的兩種方式。先補(bǔ)后建項(xiàng)目是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的項(xiàng)目。先建后補(bǔ)項(xiàng)目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項(xiàng)目。

(一)項(xiàng)目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)監(jiān)部門)提出一事一議項(xiàng)目申請(qǐng)(對(duì)1次籌集2年資金的議事項(xiàng)目,報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)),項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等,縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)籌資籌勞方案后,對(duì)先建后補(bǔ)項(xiàng)目即可組織實(shí)施;對(duì)先補(bǔ)后建項(xiàng)目,應(yīng)報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實(shí)施。

(二)資金監(jiān)管。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶,分村核算。村民委員會(huì)收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。

(三)省獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。(1)補(bǔ)助資金申請(qǐng)。先補(bǔ)后建項(xiàng)目的資金申請(qǐng):以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門提出補(bǔ)助申請(qǐng),縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級(jí)報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。擴(kuò)權(quán)縣(市)直接將補(bǔ)助申請(qǐng)匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門,并抄報(bào)所在市財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門備案。先建后補(bǔ)項(xiàng)目的資金申請(qǐng):項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后,可由縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請(qǐng)補(bǔ)助資金。2)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況,由縣級(jí)財(cái)政部門提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng),經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審核匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審批。省級(jí)財(cái)政部門將按每個(gè)縣(市、區(qū))不超過3個(gè)行政村的范圍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)資金撥付。省級(jí)財(cái)政部門按省級(jí)審定的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,將省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級(jí)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

(五)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目,村民委員會(huì)根據(jù)核定的數(shù)額,制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示;公示后的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,村民委員會(huì)根據(jù)省審批的獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實(shí)施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(六)資金支付。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度,由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可按照不超過項(xiàng)目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付余款。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)配套措施

(一)建立健全一事一議民主議事機(jī)制。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))開展一事一議籌資籌勞,要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格議事程序,嚴(yán)格籌資籌勞范圍,嚴(yán)格限額管理,規(guī)范籌資籌勞行為,切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理,不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得強(qiáng)行以資代勞,不得搭車收費(fèi),防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

(二)實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,由村民代表對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金(實(shí)物)的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可,提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。

(三)建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,及時(shí)向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料要14份,縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村各留存1份,實(shí)行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查,對(duì)違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,要責(zé)令糾正,追回資金,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

(四)建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制??梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平,發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由財(cái)政部門組織牽頭,農(nóng)監(jiān)等有關(guān)部門參與開展。市政府對(duì)本地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),重點(diǎn)做好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)和督促檢查??h級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通配合,加大監(jiān)督檢查力度,密切監(jiān)控,隨時(shí)糾正可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂集資和搭車收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善政策,加強(qiáng)信息反饋和溝通,確保試點(diǎn)工作健康有序開展。

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