內鄉(xiāng)縣人民政府關于推進全縣行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

    為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強電子政務建設的工作部署，根據《南陽市人民政府關于推進全市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的意見》（宛政〔2010〕76號）的要求，結合內鄉(xiāng)實際，現就推進全縣行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設提出以下意見。

一、充分認識加快推進行政效能電子監(jiān)察工作的重大意義

黨中央、國務院非常重視電子政務建設工作，黨的十七大報告強調指出，要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推進電子政務，強化社會管理和公共服務”。中紀委、監(jiān)察部將開展電子監(jiān)察作為黨風廉政建設的重要內容和“中國廉政建設”的重要項目積極研究推進，要求將電子監(jiān)察貫穿于電子政務活動的全過程，成為電子政務建設的重要組成部分，成為保障推進電子政務建設的關鍵環(huán)節(jié)。推進電子監(jiān)察建設是一場重大的改革，是深入落實科學發(fā)展觀，推進法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府建設的重要舉措。加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，充分運用現代信息技術推進全縣行政管理機制和管理方式的改革，創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)督方式，對于進一步轉變政府職能，規(guī)范行政行為，改進機關作風，強化行政監(jiān)管，全面提高黨政機關工作水平和工作效能，為公眾和社會提供更加優(yōu)質高效的服務，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

近年來，全縣電子政務工作不斷加強，電子政務業(yè)務應用水平正在逐步提高，不少部門的信息化程度較高，在促進政府職能轉變和構建和諧社會中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。但是全縣的電子政務發(fā)展仍然面臨一些突出的矛盾和問題，首先是發(fā)展不夠均衡，電子政務平臺建設缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準，有待于統(tǒng)一和完善，電子監(jiān)察建設尚未起步；二是認識不到位，部分領導及工作人員的認識仍需進一步提高；三是公務人員的信息化知識和運用信息化工具的水平較低，還不能完全適應信息化建設的需要；四是重建設、輕維護，網絡閑置，利用率較低，建設資金投入沒有形成合力，電子政務綜合效能有待進一步提升等。上述問題必須高度重視，采取有效措施，積極加以解決。

二、推進行政效能電子監(jiān)察工作的目標和基本原則

（一）總體目標

到2011年底，基本建成全縣統(tǒng)一的行政效能電子監(jiān)察平臺，實現與市網絡對接。建設高水平的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現應用系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務信息資源共享，形成比較完善的電子監(jiān)察法規(guī)政策和標準化體系。打造一支適應電子監(jiān)察發(fā)展要求的人才隊伍，建立健全規(guī)范、高效的電子監(jiān)察建設管理和運行機制。

（二）具體階段目標

2011年元月底前，基本構建全縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設框架，完成10個縣直部門視頻監(jiān)控網絡連接工作。 

2011年6月底，完成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；基本完成縣直職能部門行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。

2011年底前，根據全市統(tǒng)一安排，基本實現縣、鄉(xiāng)兩級行政征收、行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，基本完成全縣統(tǒng)一的行政電子監(jiān)察系統(tǒng)網絡建設；構建綜合績效評估網絡管理系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)，進一步拓展電子監(jiān)察網絡建設，實現行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)全面運行。

（三）基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設要求，著眼于提高公共服務和社會管理水平，從實際出發(fā)，立足當前，謀劃長遠，量力而行，適度超前，留有升級擴展功能的空間，科學系統(tǒng)制定全縣電子監(jiān)察規(guī)劃方案。實行分步實施，積極有序推進，保證上下“一盤棋”，確保各系統(tǒng)建設高性能、高安全、可擴充和易操作，實現高起點建設、高水平運行、高效能發(fā)揮作用。

2、重點帶動，務求實效。充分利用現有資源，提升原有系統(tǒng)功能，以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設帶動行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，以電子監(jiān)察系統(tǒng)建設推動電子政務建設，走出一條“低投入建設、大規(guī)模應用、低成本運行、高水平發(fā)展”的路子，逐步實現機關辦公業(yè)務網絡化、信息化，促進各項社會管理行為和公共服務行為科學規(guī)范、公正公開、高效廉潔。

3、統(tǒng)一網絡，資源共享。建設并完善全縣統(tǒng)一的“一網制”電子監(jiān)察網絡平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在全縣統(tǒng)一網絡平臺下，承擔本單位內部網絡建設、系統(tǒng)管理、推廣應用、信息資源開發(fā)等責任，形成集中建設、分布應用的電子政務和電子監(jiān)察發(fā)展格局，實現互聯(lián)互通和資源共享。已建設電子政務系統(tǒng)的應嵌入電子監(jiān)察系統(tǒng)，未建或在建的必須包含電子監(jiān)察系統(tǒng)。堅決杜絕各自為政、分散建設、自成體系，避免重復建設和資源浪費。

4、防管結合，保障安全。按照“積極防御、綜合防范”的方針，堅持信息安全與信息化建設同步進行的原則，從組織機構、政策法規(guī)、資金人才和技術保障等方面，對網絡及其基礎設施、邊界、計算機環(huán)境及基礎設施提供安全技術保障，加強信息安全保障體系建設，確保網絡信息安全。

三、突出重點，提高電子監(jiān)察系統(tǒng)建設水平

（一）加快行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設

以加強權利運行管理監(jiān)督機制、深化效能建設為目的，以實現權利運行監(jiān)督網絡化為主要內容，以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為切入點，啟動縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加快推進速度。積極探索向公共資源交易、行政執(zhí)法、綜合績效評估、政務公開、政府重大投資項目、政令督辦等領域拓展，通過設置實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、投訴處理和信息服務等功能，對各單位機關管理、工作作風、公共服務、權力運行等進行事前、事中、事后的全程監(jiān)察，實現超前防范、動態(tài)監(jiān)管、硬性約束和跟蹤問效，提高綜合監(jiān)察力度。

（二）加強統(tǒng)一規(guī)劃和信息安全工作

為防止出現新的重復性投資和浪費，未經縣推進行政效能電子監(jiān)察工作領導小組批準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門原則上不得獨立建設縱向電子監(jiān)察網絡和跨部門電子監(jiān)察網絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用已有網絡基礎設備、業(yè)務系統(tǒng)，擴展其承載能力，加快調整并納入與市、縣標準一致的統(tǒng)一電子監(jiān)察網絡平臺管理。整合分散的信息資源，所需公共信息資源必須及時提供，實現可公開信息的對接互通和共享，并接受監(jiān)督管理。認真做好信息安全監(jiān)控、安全評估、安全政策、安全標準、安全審計、安全服務以及信息安全應急響應、容災備份等項工作，構建全縣電子監(jiān)察網絡統(tǒng)一的安全體系，實現安全規(guī)范有效管理，增強電子監(jiān)察網絡建設與信息安全的保障能力。

（三）加強行政審批項目的清理和規(guī)范錄入

為提高電子監(jiān)察系統(tǒng)建設水平，必須規(guī)范錄入項目。按照國務院和省政府關于推進行政審批制度改革的要求，縣政府法制辦將會同縣編辦、縣物價局和縣行政審批服務中心等單位，組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門現有行政審批項目進行全面清理，澄清并確定行政審批項目、辦事程序、收費標準、辦結時限等，以便準確錄入電子監(jiān)察系統(tǒng)。清理要嚴格按照中央和省、市目前保留的項目進行認定，凡已取消的審批事項要堅決予以取消，凡已調整的審批事項要及時予以調整，凡確定保留錄入的項目要簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化固化審批流程，提高審批效能。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立推進工作機制

為推進行政效能電子監(jiān)察工作提供組織領導保障，縣委、縣政府成立推進行政效能電子監(jiān)察工作領導小組，建立政府統(tǒng)一領導、監(jiān)察局牽頭負責組織協(xié)調、相關部門各負其責和協(xié)助配合的領導機制和工作機制?？h推進行政效能電子監(jiān)察工作領導小組辦公室，負責組織制定全縣行政效能電子監(jiān)察工作方案，明確各部門責任分工，研究工作中的重大事項，對全縣工作開展情況進行組織協(xié)調、督促檢查、綜合指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要增強大局意識、責任意識和效率意識，按照轉變職能和優(yōu)化重組政務流程的要求，主要領導負總責，明確負責電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的主管領導、主管股室和具體工作人員，明確工作職責和任務，明確完成工作質量標準和時限?？h紀委監(jiān)察局要切實加大監(jiān)督監(jiān)察力度，建立和完善督查、評估和考核等機制，確保全縣行政效能電子監(jiān)察工作按期、優(yōu)質、高效、廉潔實施。

（二）加強統(tǒng)籌安排，保證項目建設和運行維護資金

根據全市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案，電子監(jiān)察系統(tǒng)由中國聯(lián)通南陽分公司負責投資建設；政府采取購買服務的方式分年度支付租賃服務費用。按照分級負責的原則，電子監(jiān)察項目租賃服務費用由同級財政安排解決，列入財政預算，確保項目正常運行，發(fā)揮應有作用。

（三）加強宣傳培訓，提高管理水平和運行效能

全縣各級各單位要充分利用各種宣傳媒體和服務場所，加大宣傳報道力度，進一步普及電子監(jiān)察知識，提高社會各界對電子監(jiān)察的認識水平，強化應用意識和能力，為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要根據電子監(jiān)察建設和應用的需要，緊密結合實際，把有針對性的電子監(jiān)察基礎知識培訓列為部門素質教育的重要內容，利用多種渠道對單位領導和工作人員開展不同層次培訓，加強操作技能的培訓。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據開展行政效能電子監(jiān)察的工作需要，強化專職管理人員的技術和管理培訓，促使電子監(jiān)察建設取得良好的社會效益。

同時，縣直具有行政審批服務職能的單位，要按照“兩集中、兩到位”的要求，整合部門行政審批服務職能，使其向一個股室集中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“建設標準高、運行規(guī)范化”的基本要求，盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，做到站所職能整合到位、服務項目進駐到位、工作人員進駐到位，以保證行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的順利進行。

二○一○年十二月十日