內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)十二五規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十一日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011年—2015年）

為加快我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)的能力，根據(jù)中共中央﹑國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)【2008】7號(hào)），中共河南省委﹑河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫文【2009】80號(hào)），中共南陽(yáng)市委、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（宛發(fā)【2010】19號(hào)），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃的通知》（宛政【2011】83號(hào)）的文件精神，制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障為中心任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，堅(jiān)持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實(shí)踐要領(lǐng)，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、和諧、美好的新內(nèi)鄉(xiāng)作出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以殘疾人為本，將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2、堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，準(zhǔn)確掌握全縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀﹑發(fā)展差距和突出問(wèn)題，緊緊抓住殘疾人事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和潛力，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和考核范圍。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)。建立健全殘疾人服務(wù)優(yōu)先、優(yōu)惠﹑優(yōu)質(zhì)政策，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面的資源和力量，統(tǒng)一規(guī)劃﹑統(tǒng)一部署，各司其責(zé)，分工協(xié)作，共同參與，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著力構(gòu)建殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

6、堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合。壯大服務(wù)隊(duì)伍，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平和效率，切實(shí)為殘疾人提供便捷高效的“一站式”服務(wù)。

三、總體目標(biāo)

1、殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

2、率先建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障能力和服務(wù)水平顯著提高。

3、完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

4、加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

5、系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生。

6、弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

四、主要任務(wù)和政策措施

﹙一﹚社會(huì)保障

1．主要任務(wù)

（1）殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

（2）城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（3）逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

2．政策措施

（1）將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，落實(shí)并完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

（2）將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，全部納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭，采取分類救助措施，適當(dāng)提高對(duì)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的救助水平。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人按規(guī)定給予及時(shí)救助和妥善安置。貫徹落實(shí)優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的政策，將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房，幫助進(jìn)行無(wú)障礙改造。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

（3）督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助范圍，對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)助政策，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。制定非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。對(duì)工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)給予政策優(yōu)惠。

落實(shí)重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分政府補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難的殘疾人群體，縣財(cái)政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

逐步降低或取消醫(yī)療救助的起伏線，合理設(shè)置封頂線。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，將符合規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。逐步規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

（4）建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。開(kāi)展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)等給予政府補(bǔ)貼。制定農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。

（二）康復(fù)

1．主要任務(wù)

（1）力爭(zhēng)用五年時(shí)間，到2015年末，完成殘疾人基本狀況和康復(fù)需求調(diào)查，建檔立卡并制訂落實(shí)“個(gè)性化”服務(wù)方案錄入信息化服務(wù)平臺(tái)。初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

（2）全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，為6000名殘疾人提供不同程度的康復(fù)服務(wù)，其中完成視力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)80名，貧困成年聽(tīng)力殘疾人免費(fèi)配戴助聽(tīng)器40名，智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練80例，肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練150例，精神病患者綜合康復(fù)、治療與服務(wù)5600名，為50人次孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼。

（3）進(jìn)一步加大工作力度，早日實(shí)現(xiàn)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，為廣大殘疾人提供全方位的服務(wù)。組織供應(yīng)3500件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

2．政策措施

（1）以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特殊教育學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，建立健全社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

（2）按照中央補(bǔ)助、省級(jí)配套和市、縣級(jí)補(bǔ)缺的原則，加大資金投入，建立和完善殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。將達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的康復(fù)機(jī)構(gòu)列為醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。扶持建設(shè)一批區(qū)域性康復(fù)技術(shù)資源中心和基層康復(fù)工作示范點(diǎn)，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練，加強(qiáng)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)工作。

（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。建設(shè)示范性社區(qū)康復(fù)站，國(guó)家和省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣的村、社區(qū)普遍建有康復(fù)站（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將殘疾人社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社區(qū)康復(fù)工作的深入發(fā)展逐步增加。依托各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)，充分利用社區(qū)資源，開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

（4）實(shí)施0—6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，建立殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)救助制度，逐步擴(kuò)大康復(fù)救助范圍。實(shí)施貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程。

（5）實(shí)施《殘疾人輔助器具機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)中心建設(shè)。推廣輔助器具評(píng)估適配等科學(xué)方法，推進(jìn)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

﹙三﹚教育 

1．主要任務(wù)

（1）完善殘疾人教育體系，健全保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。

（2）基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，符合普教條件的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人?，視力、?tīng)力語(yǔ)言和智力殘疾人兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)97%以上。

（3）開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人5000人次。

（4）發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

（5）減少殘疾人青壯年文盲。

2．政策措施

（1）貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》（國(guó)務(wù)院令第161號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010---2020）》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]41號(hào)），制定出臺(tái)實(shí)施辦法和意見(jiàn)，建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利。

（2）將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。加快特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建步伐，要完善一所達(dá)到國(guó)家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，并根據(jù)實(shí)際情況在普通中小學(xué)附設(shè)特殊教育班。要進(jìn)一步加大對(duì)特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，滿足各類殘疾兒童少年的教育需求。 

（3）建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的0—6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。財(cái)政局要加大對(duì)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育的投入，加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)。殘聯(lián)、教體局要共同開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童康復(fù)教育試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)計(jì)劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育。重視0—3歲殘疾兒童康復(fù)教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長(zhǎng)及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

（4）普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)和扶持特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)高中部（班），支持特殊教育高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，幫助農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。

（5）制定實(shí)施特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。對(duì)在崗特殊教育教師普遍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升特殊教育師資能力。根據(jù)國(guó)家規(guī)定落實(shí)并逐步提高特殊教育津貼。實(shí)施國(guó)家特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。合理配置和使用特殊教育資源。

（6）全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)職業(yè)教育和高中階段教育。要健全完善對(duì)普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女的救助制度，使之優(yōu)先享受?chē)?guó)家助學(xué)金政策。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。

（四）就業(yè)

1.主要任務(wù)

（1）完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)2500名殘疾人，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)600人。 

（2）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完成就業(yè)服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力，使有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.政策措施

（1）全面貫徹《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）和《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》。落實(shí)對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人收費(fèi)減免、稅收扶持等有關(guān)政策，鼓勵(lì)用人單位集中安置殘疾人就業(yè)。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度和具體辦法。將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作范圍，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。研究制定無(wú)法在一般性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的重度殘疾人輔助性就業(yè)的政府補(bǔ)助和社會(huì)保障政策。

（2）實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。切實(shí)落實(shí)按比例就業(yè)政策，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)，逐步建立殘疾人按比例安排就業(yè)崗位預(yù)留制度。公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，完善殘疾人就業(yè)保障金地稅代征、財(cái)政代扣等政策，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由地稅部門(mén)征收，并將保障金征收列入其工作目標(biāo)；財(cái)政供給的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，不能按規(guī)定繳納的，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)代扣。政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位和家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。依托農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農(nóng)村殘疾人開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項(xiàng)目，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（3）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

（4）全面落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》和《河南省盲人醫(yī)療按摩管理辦法實(shí)施細(xì)則》。做好盲人醫(yī)療按摩人員，幫助有職業(yè)資格的盲人開(kāi)辦醫(yī)療按摩所，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)，安排更多的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。逐步將盲人醫(yī)療按摩診治科目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍。研究制定盲人保健按摩行業(yè)管理辦法，規(guī)范盲人保健按摩市場(chǎng)行業(yè)管理。

（5）殘疾人就業(yè)服務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障所免費(fèi)為殘疾人提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難的殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過(guò)即時(shí)崗位援助、公益性崗位安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，加大就業(yè)援助力度。結(jié)合開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為殘疾人提供專門(mén)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促各類用人單位認(rèn)真遵守國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)的權(quán)利。

（6）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)工程。殘疾人就業(yè)服務(wù)所要按照勞動(dòng)力市場(chǎng)“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的要求，堅(jiān)持以直接服務(wù)為主的原則，開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。殘疾人就業(yè)服務(wù)所要符合規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，要于2015年前全部通過(guò)驗(yàn)收；殘疾人就業(yè)服務(wù)所要設(shè)立獨(dú)立服務(wù)場(chǎng)所，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務(wù)，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。依托基層殘疾人專職委員隊(duì)伍，培訓(xùn)殘疾人就業(yè)服務(wù)與社保協(xié)理員。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（五）扶貧

1.主要任務(wù)

（1）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持6000名農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、增強(qiáng)發(fā)展能力。

（2）為1500名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（3）實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”，改善400戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

2.政策措施

（1）將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受?chē)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策，做好農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接工作。多渠道安排籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

（2）開(kāi)展殘疾人專項(xiàng)扶貧。繼續(xù)使用中央康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貸款扶持貧困殘疾人家庭的到位率和扶貧效益。加強(qiáng)對(duì)扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開(kāi)展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，大力扶持農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的實(shí)用增收技術(shù)培訓(xùn)。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。

（4）在農(nóng)村危房改造工程實(shí)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造給予優(yōu)先安排。實(shí)施國(guó)家彩票公益金“陽(yáng)光安居工程”，為400戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。

（5）廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對(duì)幫扶，為農(nóng)村貧困殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。

（六）托養(yǎng)

1.主要任務(wù)

（1）初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

（2）實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，對(duì)600人次殘疾人托養(yǎng)服務(wù)給予補(bǔ)助。

2.政策措施

（1）以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，組織開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。

（2）建立健全以托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，以居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（3）大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

（4）堅(jiān)持以政府投入為主，依據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定比例安排年度補(bǔ)助預(yù)算，同時(shí)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高對(duì)殘疾人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。

（5）實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)管理，探索建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)組織的資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。 

（七）文化

1.主要任務(wù)

（1）加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。

（2）活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。

2.政策措施

（1）各類公共文化場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，提供設(shè)施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）、特殊教育學(xué)校、殘疾人組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)?！稗r(nóng)家書(shū)屋”、公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人藝術(shù)團(tuán)體參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、藝術(shù)比賽。

（2）以“殘疾人文化周”為載體，開(kāi)展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。依托社區(qū)康復(fù)站和民政、文化部門(mén)建立的街道文化中心和社區(qū)文化活動(dòng)室，在城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，建設(shè)為殘疾人提供文化服務(wù)的“愛(ài)心書(shū)屋”。新聞出版部門(mén)將為殘疾人服務(wù)的圖書(shū)列入“農(nóng)家書(shū)屋”采購(gòu)目錄，出版和發(fā)行單位積極開(kāi)展“文化助殘”公益行動(dòng)，為殘疾人捐贈(zèng)圖書(shū)。

（3）公共圖書(shū)館建立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)及有關(guān)閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)工作。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要設(shè)立殘疾人閱讀室，為殘疾人提供文化服務(wù)。

（4）扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。積極選送學(xué)生參加全國(guó)、全省殘疾人藝術(shù)匯演和文化藝術(shù)作品展覽。鼓勵(lì)扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書(shū)畫(huà)、攝影燈藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

（八）體育

1.主要任務(wù)

（1）加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人身心康復(fù)，提高其社會(huì)參與能力。

（2）提高殘疾人競(jìng)技體育水平，在重大殘疾人體育賽事中爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

2.政策措施

（1）公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會(huì)體育指導(dǎo)員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動(dòng)。與康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育相結(jié)合，在社區(qū)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等殘疾人相對(duì)集中的基層單位廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。重視農(nóng)村殘疾人體育工作，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。

（2）大力實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目，適時(shí)舉辦殘疾人體育展示活動(dòng)。實(shí)施“助殘健身工程”，為基礎(chǔ)體育活動(dòng)場(chǎng)所配置適宜殘疾人健身特點(diǎn)的器材器械，建設(shè)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)。建立、發(fā)展各級(jí)殘疾人體育組織，有計(jì)劃培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員。

（3）積極開(kāi)展殘疾人競(jìng)技體育，積極參與南陽(yáng)市第二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，并爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

（九）無(wú)障礙環(huán)境

1.主要任務(wù)

（1）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙建設(shè)與改造，開(kāi)展無(wú)障礙縣創(chuàng)建工作。

（2）加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。

（3）開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

2.政策措施

（1）依法開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，加快推進(jìn)既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無(wú)障礙改造。普及無(wú)障礙知識(shí)，加強(qiáng)無(wú)障礙宣傳與推廣。組織開(kāi)展無(wú)障礙促進(jìn)日活動(dòng)。

（2）實(shí)施“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工程”。將障礙建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)實(shí)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。廣泛開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙改造，改造率達(dá)到100%。

（3）將信息無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)關(guān)注殘疾人享受信息化成果、參與信息化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)通用產(chǎn)品、技術(shù)信息無(wú)障礙。推進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)采取無(wú)障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。推動(dòng)在公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建設(shè)語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺(jué)引導(dǎo)等系統(tǒng)，電視節(jié)目加配字幕，公安、交通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置聾人報(bào)案信息設(shè)施。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

1.主要任務(wù)

（1）進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供良好法制環(huán)境。

（2）完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開(kāi)展殘疾人法律援助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

2.政策措施

（1）進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》，修訂完善殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。在制定政策法規(guī)涉及殘疾人事務(wù)的，要體現(xiàn)保障殘疾人權(quán)益，尊重殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、和監(jiān)督權(quán)。

（2）進(jìn)一步加大《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》等保障殘疾人權(quán)益法規(guī)的實(shí)施力度，積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

（3）將《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》等法規(guī)納入“六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。定期對(duì)殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員開(kāi)展法制教育培訓(xùn)。

（4）深入推進(jìn)殘疾人法律援助工作。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立健全殘疾人法律援助工作機(jī)構(gòu)，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮作用，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法援助等工作。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，依法解決涉及殘疾人切身利益的問(wèn)題。

（5）進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查辦與突發(fā)群眾性事件應(yīng)急處置工作制度，定期檢查工作進(jìn)展情況。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題解決在基層。根據(jù)各類別殘疾人的不同特點(diǎn)、需求，制定出臺(tái)相關(guān)政策，解決殘疾人在社會(huì)保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，依法嚴(yán)厲打擊以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、操縱利用殘疾兒童行竊、行乞等嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)殘疾人的人身安全，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防

1.主要任務(wù)

（1）建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。

（2）實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

2.政策措施

（1）實(shí)施“國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”。開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

（2）針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開(kāi)展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)、早治療制度，有效控制自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，大量減少傳染病致殘。積極開(kāi)展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測(cè)和治療，倡導(dǎo)健康生活方式，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，完善控制藥物不良反應(yīng)的措施和不良反應(yīng)的報(bào)告制度，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康教育和心理干預(yù)。

（3）普及殘疾預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。組織開(kāi)展世界精神衛(wèi)生日、全國(guó)愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查。

（4）執(zhí)行國(guó)家殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建設(shè)殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對(duì)策研究。

（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

1.主要任務(wù)

（1）完善殘疾人組織體系，履行代表、服務(wù)、管理職能。

（2）加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

（3）建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍。

（4）充分發(fā)揮殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)作用。

2.政策措施

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。殘聯(lián)要加強(qiáng)與殘疾人的聯(lián)系，切實(shí)履行職能，開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)狀況普查，掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，鄉(xiāng)級(jí)殘聯(lián)設(shè)在編專職理事長(zhǎng)，基層殘疾人組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障和加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提供符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的綜合服務(wù)場(chǎng)所，村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施要設(shè)立殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)殘疾人專職委員。加強(qiáng)殘疾人專職委員培訓(xùn)，改善工作條件，妥善解決其待遇問(wèn)題。將鄉(xiāng)、村兩級(jí)殘疾人專職委員工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，將基層（社區(qū)、村）殘疾人專職委員納入社區(qū)、村民委員會(huì)工作者管理體系，與社區(qū)和村民委員會(huì)工作者享有同等待遇，為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。

（3）將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級(jí)殘聯(lián)為成員單位，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開(kāi)展殘疾人康復(fù)、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無(wú)障礙等工作。

（4）充分發(fā)揮殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)專門(mén)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，定期開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能作用。加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。

（5）加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。認(rèn)真落實(shí)干部“協(xié)管”要求，選好配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。建立完善殘疾人人才庫(kù)。深入開(kāi)展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德教育，加大殘聯(lián)干部培訓(xùn)力度。認(rèn)真做好殘聯(lián)換屆工作。進(jìn)一步發(fā)揮殘聯(lián)代表大會(huì)主席團(tuán)委員和代表作用，建立委員、代表聯(lián)系殘疾人制度。

（6）注重殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)的專職工作人員的工資待遇傾斜政策。

（7）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。將志愿助殘工作納入志愿服務(wù)整體規(guī)劃，融于扶殘助殘活動(dòng)，積極推動(dòng)各類志愿助殘協(xié)會(huì)組織建設(shè)，建立助殘志愿者協(xié)會(huì)，開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托殘疾人組織，辦好鄉(xiāng)、村兩級(jí)志愿助殘聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)和宣傳表彰機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。 

（8）大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開(kāi)展自強(qiáng)活動(dòng)，培育、發(fā)現(xiàn)自強(qiáng)典型。

（十三）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)

1.主要任務(wù)

（1）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)跟蹤殘疾人事業(yè)有關(guān)工作的進(jìn)展情況和成效。

（2）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，完善管理運(yùn)行制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.政策措施

（1）依照殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好殘疾人有關(guān)狀況的統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的綜合分析和利用。將殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)信息人員的培訓(xùn)和管理工作。

（2）做好殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

（十四）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

1.主要任務(wù)

（1）進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

（2）培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

2.政策措施

（1）宣傳、文化、廣電、新聞出版等部門(mén)和單位要采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會(huì)各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神。建立殘疾人事業(yè)新聞宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善新聞宣傳通訊員制度。電視臺(tái)和廣播電臺(tái)要辦好殘疾人專題節(jié)目。組織開(kāi)展全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳教育活動(dòng)。 

（2）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，通過(guò)實(shí)施資金、場(chǎng)地、人才等扶持措施，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。改進(jìn)和完善對(duì)殘疾人社會(huì)服務(wù)組織的資助辦法，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。

（3）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。殘疾人福利基金會(huì)（辦事處）、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)組織要積極開(kāi)展愛(ài)心助殘捐助活動(dòng)，為殘疾人事業(yè)籌集善款。實(shí)施“集善工程”、“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”、“輪椅助行工程”、“助學(xué)工程”、“站立工程”、“安居工程”等殘疾人慈善品牌項(xiàng)目。逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人用于殘疾人事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，在計(jì)算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除政策。探索建立利用財(cái)稅調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)社會(huì)力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)慈善資金向殘疾人群體傾斜。鼓勵(lì)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。