內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作實施方案的通知

 

 

 

 

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作實施方案

 

 

 

二○一二年十一月十二日 

 

附件：

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作

實  施  方  案

 

為進一步深化農(nóng)村綜合改革，減輕農(nóng)村債務負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《河南省農(nóng)村綜合改革領導小組關于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務試點工作的通知》(豫農(nóng)改[2012]3號)及《南陽市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室關于轉發(fā)〈關于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務試點工作的通知〉的通知》(宛農(nóng)改辦[2012]1號)要求，結合我縣實際，從2012年11月份起，在全縣開展清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的指導思想和目標

我縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的指導思想和目標是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，因地制宜的采取各種有效措施和方法，化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務，減輕鄉(xiāng)村債務負擔，切實維護廣大債權人的合法權益，保障農(nóng)村基層政權組織正常運轉，推動農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。我縣要在2012年開始清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費債務，2013年底前完成此項工作。

二、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的原則

（一）分級實施，以鄉(xiāng)為主。鄉(xiāng)村墊交稅費債務的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在縣政府統(tǒng)一領導下組織實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清債務底數(shù)的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，分步化解。

（三）先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央和省財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對各地化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務實行定額補助。參照化解義務教育債務資金補助辦法，化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務補助資金不與債務額掛鉤，按照農(nóng)村人口、應繳農(nóng)業(yè)稅額、財力狀況等因素分配。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。

三、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的范圍

按照國農(nóng)改〔2012〕3號文件規(guī)定，我縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務的范圍是，截止2004年12月31日全省免除農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完成上級下達的財政收入任務、應對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等形成的“上清下不清”債務，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）及其附加形成的債務。

四、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務應把握的政策界限

（一）核實認定鄉(xiāng)村墊交稅費債務應尊重事實、實事求是。認定債務原則上應依據(jù)有關會計記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進行。對于證據(jù)不齊全的債務認定，應加強群眾監(jiān)督和基層民主審核，先由債權人申報并舉證，再經(jīng)村民大會或村民代表大會審議并公示，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級化債機構審核認定。

（二）妥善處理鄉(xiāng)村墊交稅費債務利息問題。對于以個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機構借款墊交稅費的，經(jīng)債權債務雙方溝通協(xié)商，金融機構可按相關規(guī)定開展債務重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應根據(jù)債務重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關賬務處理。

（三）妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務時，要繼續(xù)執(zhí)行《國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）精神，在墊交稅費債務化解后，解除墊交稅費的債權人與欠交稅費農(nóng)戶之間的債權債務關系，將債權人變更為縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)戶欠交稅費繼續(xù)掛賬處理。

五、鄉(xiāng)村墊交稅費債務的界定辦法

（一）予以認定的債務

1、對鄉(xiāng)村會計賬簿上有記載且原始資料完整的稅費債務，直接界定為有效債務。

2、對鄉(xiāng)村會計賬簿上有記載但手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全的債務，由至少兩名原包村干部、兩名時任村干部及現(xiàn)任村干部等相關證人提供證明，并作好相應記錄，經(jīng)公示無異議后，視同有效債務。

3、經(jīng)鄉(xiāng)村、駐鄉(xiāng)工作組及縣化債辦審核可以認定的債務。

（二）不予認定的債務

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織除農(nóng)業(yè)兩稅及附加外的其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等各種集資收費形成的債務；

2、鄉(xiāng)村兩級用集體經(jīng)濟收入上繳稅費形成的債務；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成稅費任務而平調(diào)政府機關或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資金而形成的債務；

4、賬簿憑證雖有記載，但債務發(fā)生日期、金額、上解時間與每年夏征期不吻合的;

5、截止文件下發(fā)之日起已經(jīng)償還的稅費債務；

6、賬簿憑證經(jīng)審核甄別不是債務發(fā)生當時原始賬簿憑證的；

7、經(jīng)審核甄別不予認定的債務。

（三）債務利息的界定

鄉(xiāng)村墊交稅費債務發(fā)生時雙方未書面明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方書面明確利息的，按照“分段計息，息不轉本，利不滾利，不計算罰息”的原則，合理確定債務利息。若約定利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；若約定利率低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方書面協(xié)商確定的利率計算。對原已多付的利息，應當用于抵頂債務本金或收回。

六、清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費債務的步驟

（一）宣傳發(fā)動及調(diào)查摸底階段（2012年11月12日- 11月18日）。全縣召開清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作動員會議，部署全縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務清理化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務方案，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作進行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對鄉(xiāng)村墊交稅費債務進行全面細致的自查清理，并填寫《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務調(diào)查摸底表》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位上報縣化債辦。

（二）鄉(xiāng)級初步審核階段（2012年11月19日- 11月30日）。由縣化債工作領導小組成員單位組成工作組，會同鄉(xiāng)化債辦，對鄉(xiāng)村墊交稅費債務逐筆、逐戶全面審核，初步核實債務，剔除不實債務，對核實認可的債務復印債務原始資料，按債權人逐個填制《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務審查表》，由債權人、村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債辦經(jīng)辦人、財政所長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人簽字確認，并進行公示，公示期不少于7天。縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組、鄉(xiāng)化債辦共同負責逐筆逐戶的初審工作。

（三）縣級復核審定階段（2012年12月1日- 2012年12月31 日）。一是縣級審核。由縣化債辦組成工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審債務進行全面復核，縣級復核審定后的債務在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進行二次公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括債權債務人姓名、原單位或所在村、債務余額、債務發(fā)生時間等，公示期不得少于7個工作日。二是落實債權人。由縣鄉(xiāng)工作組對復核審定的債權人逐個進行當面約談并作詢問筆錄，簽訂責任書，書面明確責任?？h級復核審定后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總填報《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務匯總表》，連同《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務審查表》及《詢問筆錄》報送至縣化債辦。

（四）債務鎖定上報階段（2013年1月1日-3月31日）。縣化債辦根據(jù)縣級復核審定的結果最終鎖定債務，并將縣級債務認定情況及時上報省、市財政部門，接受省市財政、農(nóng)辦、審計和監(jiān)察部門對上報債務的認定。

（五）兌付償債資金階段（2013年4月1日-2013年10月31日）。縣財政局按照市財政部門初審、省財政部門備案的方案，根據(jù)化債總體規(guī)劃和年度償債計劃，及時向省財政廳申請撥付償債資金。縣鄉(xiāng)化債辦通知各債權人辦理領款手續(xù)，通過財政國庫集中支付方式將償債資金直接支付到債權人賬戶。同時，根據(jù)償債資金支付信息做好銷號工作，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，并做好相應的賬務處理工作?？h相關部門在債務償還過程中，及時跟蹤償債資金撥付到位情況，認真開展回訪工作，了解債權人思想動態(tài)，確?；瘋Ч?。

（六）檢查驗收階段（2013年11月1日-2013年12月31日）。縣政府向省、市財政部門提出驗收申請，接受市、省對我縣化債工作的驗收考評。

七、保障措施

（一）抓好債務監(jiān)控。依托債務監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提高化債信息化管理水平，對債務實行動態(tài)跟蹤管理和定期報告制度，及時掌握債務化解和資金運行情況，通過建立上下聯(lián)動的債務動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)對債務的實時監(jiān)控。

（二）開展監(jiān)督檢查。要堅持依法依規(guī)，實事求是地鎖定債務數(shù)額，慎重處理好各方面的矛盾和問題，穩(wěn)妥開展債務兌付工作。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、政法等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

（三）嚴控新債產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建設項目，都要從實際出發(fā)，量力而行。要按照中央及省市相關要求，完善各項制度，強化各級責任，加強監(jiān)督檢查，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。要進一步加強“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”工作，大力推行村財務公開和民主理財，建立健全債權債務資產(chǎn)管理臺賬，嚴明財經(jīng)紀律，堅決糾正經(jīng)濟活動中的各種不規(guī)范行為，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。

八、加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門必須高度重視清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的大局，充分認識化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的必要性和緊迫性，把化債工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是化債工作的主體，對化債工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是化債工作的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合稅費改革，確保鄉(xiāng)村墊交稅費債務化解工作順利進行。

全縣清理化債工作由縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作領導小組辦公室全面負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立化債工作領導機構?？h化債辦負責組織債務清理、核實、鎖定和化解等工作；各相關業(yè)務部門要抽調(diào)骨干力量，積極支持和配合做好相關工作。農(nóng)業(yè)部門主要負責涉農(nóng)政策的宣傳解釋工作；財政部門主要負責組織協(xié)調(diào)、債務確認、審核債權人資格、批復債權人償債申請等，并負責資金籌集、償債資金支付、監(jiān)督資金使用等工作；監(jiān)察部門主要負責監(jiān)督各項政策的落實、查處違反規(guī)定擠占挪用專項資金等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責債務清理和初步核實、報表統(tǒng)計、提供相關基礎數(shù)據(jù)等工作；司法部門主要負責對弄虛作假、詐騙等違法行為的查處；審計部門負責對農(nóng)業(yè)兩稅化債資金進行審計監(jiān)督；金融部門負責有關金融政策的執(zhí)行和對有關債務行為性質(zhì)的認定。各單位要嚴格按照中央和省市要求，采取有力措施，切實加強和迅速推進全縣化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作。