內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（豫政〔2013〕69號(hào)）及《南陽市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（宛政〔2014〕32號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣水資源開發(fā)利用與管理保護(hù)工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)大美內(nèi)鄉(xiāng)、活力內(nèi)鄉(xiāng)、幸福內(nèi)鄉(xiāng)，以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法制保障，實(shí)施水資源“三條紅線”管理，全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)化需水管理和用水過程監(jiān)控，嚴(yán)格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障生產(chǎn)生活和生態(tài)用水安全，推動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)，有效保護(hù)水資源；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化節(jié)約用水，提高水資源利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水等水源的合理配置；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，改進(jìn)管理工作方式方法，全面提升水資源管理現(xiàn)代化能力和水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。

（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。到2030年，全縣用水總量控制在1.3559億立方米以內(nèi)，全面提高用水效率，主要污染物入河湖總量基本控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全縣用水總量控制在1.1967億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降39％以上；農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.50以上；主要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。到2020年，全縣用水總量控制在1.2897億立方米以內(nèi)；主要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，河湖庫生態(tài)明顯改善，城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、嚴(yán)格實(shí)行水資源開發(fā)利用控制紅線管理

（四）嚴(yán)格水資源規(guī)劃管理。抓緊編制并完善我縣水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等專業(yè)規(guī)劃，形成完善的水資源規(guī)劃體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。對(duì)已批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，并接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制管理。加快制定我縣主要河流水量分配方案，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證。全面加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，水資源利用與管理應(yīng)納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。我縣重大建設(shè)項(xiàng)目，各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等重大項(xiàng)目布局規(guī)劃，應(yīng)開展水資源專題研究。水資源開發(fā)利用和地源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證并報(bào)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。未依法開展和完成水資源論證工作或未經(jīng)水行政主管部門審查通過的，縣投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃審批部門不予批準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止違法行為并依法予以行政處罰。

（七）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。凡在我縣境內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從河流、水庫、湖泊和地下取用水資源的，必須申請(qǐng)辦理取水許可證?？h域內(nèi)所有供水企業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目取水必須辦理取水許可證，保證非農(nóng)取水戶許可率達(dá)到95％以上。非法取水行為由有關(guān)部門配合水行政主管部門依法取締。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自取水和改變用水計(jì)劃。取水許可證有效期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新核定取用水量。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限制審批新增用水；對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停審批新增取水項(xiàng)目。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行取水計(jì)劃，自覺接受水利部門的監(jiān)督管理。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度。嚴(yán)格按照《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，依法強(qiáng)化水資源費(fèi)征繳管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序征收，做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計(jì)量設(shè)施安裝到位，嚴(yán)禁協(xié)議收費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，并將征收的水資源費(fèi)足額上繳財(cái)政專戶管理。任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)與管理。相關(guān)部門要依法查處載留、擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（九）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基建和投入，健全和完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新增自備水源和自備水源用戶，做好城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井關(guān)停工作。編制我縣地下水利用和保護(hù)規(guī)劃，劃定地下水禁采區(qū)和限采范圍，在限采區(qū)嚴(yán)格控制開采地下水，在禁采區(qū)實(shí)施綜合治理，禁止一切新鑿井行為發(fā)生，逐步恢復(fù)地下水位。建設(shè)地下水熱泵系統(tǒng)，要依法辦理取水許可證。地下水熱泵系統(tǒng)水井工程在運(yùn)行過程中，回灌水不得影響地下水水質(zhì)，回?fù)P水得到充分利用，不得直接排放。取水單位和個(gè)人要采取必要措施，保證地下水源熱泵系統(tǒng)灌采比不低于95%。堅(jiān)決禁止未經(jīng)審批鑿井開采地下水。鑿井施工單位必須在業(yè)主提交鑿井審批手續(xù)后，方可進(jìn)行鑿井施工。對(duì)業(yè)主未提交鑿井審批手續(xù)，擅自為業(yè)主鑿井施工的單位，要依法嚴(yán)厲查處。

（十）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度。縣水行政主管部門負(fù)責(zé)制訂完善本行政區(qū)域水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（十一）加快水資源配置工程建設(shè)。加快城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設(shè)施建設(shè)，確保與主體工程同步建成、同步達(dá)效。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)應(yīng)同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，拓寬再生水利用領(lǐng)域。大力發(fā)展集雨工程建設(shè)，推廣雨水集蓄利用技術(shù)，建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。

三、嚴(yán)格實(shí)行用水效率控制紅線管理，遏制用水浪費(fèi)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（十二）大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活的全過程；完善節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系，建立節(jié)約用水責(zé)任制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得阻礙水行政主管部門對(duì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)用水企業(yè)的正常管理。積極推進(jìn)節(jié)水型城市步伐，大力開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型校園等節(jié)水創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的水資源狀況，在招商引資和布局建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和發(fā)改委、住建局等有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從源頭控制用水、減少污水排放。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。項(xiàng)目設(shè)計(jì)未包括節(jié)水設(shè)施的內(nèi)容、節(jié)水設(shè)施未建設(shè)或沒有達(dá)到相關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得擅自投入使用。對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令停止取用水并限期整改。已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)逐步限期整改。

（十四）嚴(yán)格計(jì)劃用水與用水定額管理。根據(jù)總量控制指標(biāo)和用水情況，制定年度用水計(jì)劃，并將年度用水指標(biāo)落實(shí)到用水戶。對(duì)納入計(jì)劃用水管理單位的取用水戶嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水管理，對(duì)用水戶實(shí)行超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目使用公共自來水的，辦理用水計(jì)劃指標(biāo)時(shí)要提交建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告，對(duì)未取得用水計(jì)劃指標(biāo)的非居民生活用水戶，供水企業(yè)不得供水。

（十五）積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，積極推進(jìn)中、小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，改變農(nóng)業(yè)用水方式，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴管、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推廣工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目。積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，大力推廣節(jié)水型器具。加強(qiáng)自來水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，要按規(guī)定實(shí)行稅額抵免。對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)，并給予財(cái)政支持。

（十六）強(qiáng)化取用水戶監(jiān)督管理。做好全縣取用水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控制度。對(duì)公共供水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶，實(shí)行強(qiáng)制性取用水實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。城市公共供水企業(yè)以及年取用地表水10萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點(diǎn)取用水戶，應(yīng)在2015年前按計(jì)劃完成取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)安裝，實(shí)現(xiàn)與全省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須按照國家規(guī)范安裝在線計(jì)量設(shè)施，接入全省水資源管理信息系統(tǒng)，否則不予批準(zhǔn)取水許可證。拒絕納入在線監(jiān)控的取水戶，嚴(yán)格依法處理，取水許可證到期不得延續(xù)。

四、嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線管理

（十七）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)限制排污總量意見，制定入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度入河排污控制指標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加強(qiáng)對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目把關(guān)和已建工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造，以減少工業(yè)污染排放；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和劇毒農(nóng)藥使用量的控制，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，以減少農(nóng)業(yè)面源污染；加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理率；加強(qiáng)河庫區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖水質(zhì)管理，防止水體富營養(yǎng)化，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保和水利部門要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為檢查考核水功能區(qū)是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)入河排污口水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。水行政主管部門要強(qiáng)化入河排污口登記、論證、審批及監(jiān)督檢查。新建、改建和擴(kuò)建入河排污口要進(jìn)行科學(xué)論證，在向環(huán)保部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，未經(jīng)縣以上水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)其入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，環(huán)保部門不得審批其環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限制或禁止審批入河排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施排污申報(bào)核定，開展污染源排污情況和建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度情況的監(jiān)督檢查。

（十八）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。

嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)立明顯標(biāo)志，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)；加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村集中供水水源地建設(shè)和保護(hù)，劃定和公布農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，落實(shí)管理組織和相關(guān)管理措施；加強(qiáng)備用水源地建設(shè)，要逐步建設(shè)應(yīng)急備用水源，實(shí)現(xiàn)城市供水水源的多元化，確保城市供水安全。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，以水源地為單元，按照“一地一策”要求，制定突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全水源地水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制和能力。

（十九）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，積極推動(dòng)我縣水生態(tài)文明建設(shè)工作的全面開展。積極實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域，切實(shí)維護(hù)河湖健康，改善人民群眾居住環(huán)境。

五、保障措施

（二十）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和考核制度納入政府重要議事議程，落實(shí)責(zé)任，建立問責(zé)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對(duì)本轄區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，縣水利局會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由組織人事部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法另行制定。水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、工信、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作。

（二十一）建立健全水資源監(jiān)控體系。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，配合上級(jí)完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，建立完善我縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，到2015年基本建成覆蓋全縣的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。要逐步完善農(nóng)業(yè)灌溉水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立大中型灌區(qū)的用水監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度和井灌區(qū)的抽樣調(diào)查體系；要全面掌握全社會(huì)用水水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按時(shí)建立農(nóng)村、集鎮(zhèn)居民生活用水采樣調(diào)查體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)的投入，充分發(fā)揮環(huán)保、國土資源等部門的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立全縣統(tǒng)一的水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急管理能力。將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)水域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。

（二十二）完善水資源管理投入機(jī)制，加大資金投入。縣財(cái)政要加大對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，將水資源管理作為公共財(cái)政的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極拓寬投資渠道，建立長效穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，對(duì)水資源監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。水資源管理人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。水資源費(fèi)90%以上要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。相關(guān)部門要嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（二十三）強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。健全水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面政策制度，提升管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。制訂出臺(tái)有關(guān)水資源管理的規(guī)范性文件，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)浪費(fèi)破壞水資源的行為進(jìn)行舉報(bào)、批評(píng)，對(duì)水資源管理執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)肅處理浪費(fèi)水、污染水以及亂采地下水等違法行為。縣水利、發(fā)展改革、環(huán)保、住建、公安、國土資源等行政部門建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理，重點(diǎn)查處無證取水，非法打井、無計(jì)量設(shè)施取水、非法設(shè)置入河排污口及拒繳、少繳水資源費(fèi)等水事違法行為。加大實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳教育力度，開展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育和科普活動(dòng)，新聞媒體跟蹤報(bào)道實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度最新動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和宣傳教育作用，增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 2、內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作責(zé)任制

2014年11月12日

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：楊曙光  縣 長

副組長：魏建廷  副縣長

成 員：張 宇  縣政府辦公室副主任

黎 明  縣水利局局長

劉 曉  縣發(fā)改委主任

陳永成  縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長

胡著偉  縣財(cái)政局局長

王建平  縣國土資源局局長

聶新偉  縣環(huán)保局局長

李秉洲  縣住建局局長

楊成甫  縣農(nóng)業(yè)局局長

呂慎虎  縣審計(jì)局局長

王秀建  縣統(tǒng)計(jì)局局長

李國義  縣工信局黨委書記 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，黎明同志兼任辦公室主任。

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

工作責(zé)任制

一、行政首長負(fù)責(zé)制

各級(jí)政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：

（一）組織制訂本地區(qū)有關(guān)水資源管理的法規(guī)、政策，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)工作。

（二）組織建立水資源管理責(zé)任和考核制度，按年度和考核期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核。

（三）組織建立有利于水資源管理的體制和機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)及相關(guān)部門和單位的職責(zé)，確保水資源管理工作順利開展。

（四）拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

（五）督導(dǎo)有關(guān)部門組織編制水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并動(dòng)員各方力量加快規(guī)劃落實(shí)，督促本地區(qū)重大項(xiàng)目按期完成，不斷提高水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水平。

（六）督導(dǎo)有關(guān)部門組織編制水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案等相關(guān)方案，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（七）推進(jìn)水價(jià)改革，逐步建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

（八）對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、部門責(zé)任制

水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，承擔(dān)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組日常工作，擬訂實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作自查報(bào)告、考核報(bào)告。其它各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，并負(fù)責(zé)配合開展考核工作，提供、審核自查報(bào)告中涉及本部門的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。

水利局：組織擬訂水資源管理制度體系、控制指標(biāo)體系，會(huì)同有關(guān)部門擬訂考核辦法，組織實(shí)施考核工作；組織編制水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，承擔(dān)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)水資源論證，實(shí)施取水許可、水資源費(fèi)征收、使用和管理；組織擬訂水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度；負(fù)責(zé)節(jié)約用水和計(jì)劃用水管理，擬訂農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉；組織實(shí)施農(nóng)村安全飲水規(guī)劃，編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃；加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)和用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)工作。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)推進(jìn)水價(jià)改革和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證情況審核把關(guān)，督導(dǎo)未完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充論證，限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

工信局：負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、信息化的水資源節(jié)約和水資源綜合利用促進(jìn)政策，負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)用水循環(huán)利用和中水回用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)工業(yè)節(jié)水技術(shù)示范工程，提高工業(yè)用水效率；督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和政策。

財(cái)政局：加大對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)和管理的支持，保障水資源管理系統(tǒng)建設(shè)和節(jié)約、保護(hù)、管理工作經(jīng)費(fèi)；牽頭推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償工作，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理；配合發(fā)展改革、水利部門推進(jìn)水價(jià)改革和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

國土局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水的過量開采與污染，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督礦山開發(fā)引發(fā)的水環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理，組織擬定并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；制定水體污染防治管理制度并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作；組織開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息；監(jiān)督指導(dǎo)水污染物排放單位的環(huán)境監(jiān)管；負(fù)責(zé)水污染事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急、預(yù)警工作；組織制定主要污染排放總量控制指標(biāo)和排污許可制度并監(jiān)督實(shí)施，督辦各地污染物減排任務(wù)完成情況；對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制向河庫排污。

住建局：組織指導(dǎo)本部門負(fù)責(zé)的城市供水、節(jié)水、排水等行業(yè)建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井關(guān)停工作；負(fù)責(zé)城市公共供水管網(wǎng)改造工作，減少管網(wǎng)漏失率；配合環(huán)保部門推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；督導(dǎo)本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的城市集中供水部門建設(shè)水資源監(jiān)控設(shè)施，并督導(dǎo)供水部門應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件。組織做好建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)監(jiān)理等工作。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理有關(guān)工作；運(yùn)用工程設(shè)施、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)工作。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理等財(cái)政資金投入情況的審計(jì)監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)與水資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審核。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作中，對(duì)相關(guān)違紀(jì)單位和責(zé)任人的責(zé)任追究。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2014年11月12日印發(fā)