內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　2016年11月6日

　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　規(guī)范全縣一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和響應(yīng)程序，及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《南陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3事故分級(jí)

　　生產(chǎn)安全事故按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。

　?。?）特別重大事故（Ⅰ級(jí)）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，需由省人民政府報(bào)至國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。

　　（2）重大事故（Ⅱ級(jí)）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下，需要由省人民政府或省人民政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。

　　（3）較大事故（Ⅲ級(jí)）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。需要由市政府或市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能處置的事故。

　?。?）一般事故（Ⅳ級(jí)）是指造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。需要由縣政府或縣政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能處置的事故。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作：

　　（1）一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級(jí)）。

　?。?）超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急處置能力，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。

　?。?）縣人民政府或縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的生產(chǎn)安全事故。

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用、專家的參與作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下縣政府各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)本單位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案及事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。

　?。?）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指揮。

　　（4）科學(xué)施救，規(guī)范管理。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)合理決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　（5）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。按照“整合社會(huì)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高裝備水平”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合。以常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作為重點(diǎn)，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作。

　　2、應(yīng)急救援組織指揮體系及職責(zé)

　　全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由縣政府、縣安委會(huì)、縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

　　縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為縣政府及縣安委會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣安委會(huì)根據(jù)情況成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急救援指揮部），指揮長(zhǎng)由生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣政府辦分管副主任、生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管部門負(fù)責(zé)人、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，縣應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管部門。

　　縣應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)10個(gè)應(yīng)急救援專業(yè)指揮部

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣非煤礦山事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣煙花爆竹事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣道路交通事故和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣道路交通生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安局?！?/p>

　　（5）內(nèi)鄉(xiāng)縣火災(zāi)事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安消防大隊(duì)。

　　（6）內(nèi)鄉(xiāng)縣民用爆炸物品事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。

　　（7）內(nèi)鄉(xiāng)縣水上交通事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣水上交通生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣建筑事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣住建局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣特種設(shè)備事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局。

　　（10）內(nèi)鄉(xiāng)縣急性中毒事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)安全過(guò)程中較大急性中毒事故的應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。

　　鐵路、電力、城市供氣等部門或單位應(yīng)當(dāng)分別成立專業(yè)指揮部，并設(shè)立指揮部辦公室負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)較大事故的應(yīng)急救援工作。

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援以屬地為主。事故發(fā)生后，事故單位和事發(fā)地政府立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。

　　涉及多領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或影響重大的事故，根據(jù)需要由縣應(yīng)急救援指揮部組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作.

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向縣政府報(bào)送事故事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄報(bào)縣應(yīng)急救援指揮部?？h應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及有關(guān)縣外救援力量等。必要時(shí)，向上級(jí)申請(qǐng)請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍參加應(yīng)急救援。

　　3、預(yù)警及信息報(bào)告

　　3.1預(yù)警

　　縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大、較大事故的險(xiǎn)情或其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。縣氣象局應(yīng)做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、發(fā)布工作。

　　3.2信息報(bào)告

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)之內(nèi)報(bào)告縣安監(jiān)部門和主管部門，并做好有關(guān)續(xù)報(bào)工作?？h政府及有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，緊急情況可以越級(jí)上報(bào)。

　　生產(chǎn)安全事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)；事故的企業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救的進(jìn)展情況和采取的措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶險(xiǎn)和處理的有關(guān)事宜；報(bào)告單位和報(bào)告時(shí)間。

　　自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)，緊急情況可越級(jí)上報(bào)。

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故的有關(guān)部門和單位要及時(shí)向縣安監(jiān)局、主管部門等有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，事故發(fā)生地提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為縣安監(jiān)局、縣政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

　　3.3預(yù)警行動(dòng)

　　各級(jí)各部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1先期處置

　　事故發(fā)生后，事發(fā)單位要迅速組織人員開(kāi)展搶險(xiǎn)自救工作；事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時(shí)上報(bào)突發(fā)事故情況的同時(shí)，迅速啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行先期處置，及時(shí)組織群眾開(kāi)展自救互救，并將需要增援的人員、設(shè)備、器材、物資及數(shù)量報(bào)專業(yè)指揮部辦公室，保證搶險(xiǎn)救援有效實(shí)施。

　　4.2響應(yīng)分級(jí)

　　當(dāng)發(fā)生較大、重大或特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，縣政府接報(bào)后應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，全力以赴組織搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)應(yīng)立即上報(bào)南陽(yáng)市政府、市安監(jiān)局、市有關(guān)職能部門，申請(qǐng)擴(kuò)大響應(yīng)級(jí)別。響應(yīng)級(jí)別擴(kuò)大后，應(yīng)急響應(yīng)工作由市政府或上級(jí)政府組織實(shí)施。

　　一般事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由縣政府和縣政府有關(guān)部門組織實(shí)施。事發(fā)單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時(shí)組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，全力以赴組織救援并及時(shí)報(bào)告縣政府、縣安監(jiān)局和有關(guān)部門?？h政府接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，縣應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　4.2.1縣應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)

　?。?）及時(shí)向縣應(yīng)急救援指揮部和縣安委會(huì)辦公室報(bào)告事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

　　（2）建立與事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)事故專家組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

　?。?）根據(jù)有關(guān)部門和專家的意見(jiàn)，通知有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

　　（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)派遣專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援；開(kāi)啟移動(dòng)式指揮設(shè)備，為縣應(yīng)急救援指揮部與事故現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系提供應(yīng)急保障。

　?。?）對(duì)可能或已經(jīng)導(dǎo)致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)縣政府，并通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　?。?）需要擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，向縣應(yīng)急救援指揮部提出建議，獲準(zhǔn)后立即向縣政府提出擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的請(qǐng)求。

　?。?）組織協(xié)調(diào)較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。按縣應(yīng)急救援指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　4.2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

　　4.3基本響應(yīng)

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，在縣應(yīng)急救援指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位按照分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)。

　　（1）搶險(xiǎn)救援

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織搶險(xiǎn)人員在確保安全情況下開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。根據(jù)事故類型，及時(shí)召集、出動(dòng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援。

　　（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，及時(shí)采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事件發(fā)生。

　　事發(fā)地公安部門應(yīng)當(dāng)迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾，并控制事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)防事發(fā)后逃匿。對(duì)逃匿者，要及時(shí)組織抓捕。

　?。?）醫(yī)療衛(wèi)生救助

　　事發(fā)地衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的請(qǐng)求，縣衛(wèi)生局應(yīng)協(xié)調(diào)組織專業(yè)醫(yī)療防治隊(duì)伍進(jìn)行支援。

　?。?）交通管制

　　根據(jù)處置生產(chǎn)安全事故的需要，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門可以依法采取交通管制措施，確保應(yīng)急救援道路通暢。

　?。?）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在處置安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的人身安全?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

　?。?）群眾的疏散和安全防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容是：①企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。②決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。③指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。④民政部門根據(jù)需要協(xié)調(diào)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。⑤衛(wèi)生部門根據(jù)需要協(xié)調(diào)組織開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制工作。⑥公安部門負(fù)責(zé)實(shí)施治安管理。

　?。?）工程搶險(xiǎn)

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部下設(shè)工程搶險(xiǎn)組，負(fù)責(zé)搶修被事故災(zāi)難毀壞的鐵路、公路、橋梁、電力、燃?xì)狻⒐┧裙こ獭?/p>

　?。?）調(diào)集征用

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需要，縣應(yīng)急救援指揮部有權(quán)緊急調(diào)集本行政區(qū)內(nèi)的人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)備設(shè)施。必要時(shí)可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)備。

　?。?）物資保障

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部下設(shè)物資保障組，保證救援所需物資的供應(yīng)。

　?。?0）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。超出事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置能力時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部向縣應(yīng)急救援指揮部申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量給予支援?？h應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)部門組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。

　?。?1）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

　　根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部可成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。

　?。?2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束

　　通過(guò)應(yīng)急處置，生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)情況穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處置措施的，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。

　　4.4指揮與協(xié)調(diào)

　　進(jìn)入事故響應(yīng)后，縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。

　　縣應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)事故的情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍、毗鄰事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生，衍生事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)難鏈。

　　4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)遇險(xiǎn)人員獲救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故（事件）隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)縣應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急結(jié)束。

　　4.6 信息公開(kāi)

　　縣應(yīng)急救援指揮部會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)一般生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作。

　　5、后期處置

　　5.1 善后處置

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會(huì)同相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

　　5.2 保險(xiǎn)

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，及時(shí)做好受災(zāi)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

　　5.3社會(huì)救助

　　建立健全生產(chǎn)安全事故社會(huì)救濟(jì)救助制度，建立救助基金，積極提供和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助。

　　5.4 應(yīng)急救援評(píng)估

　　應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，縣應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)事故搶救工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將情況書(shū)面報(bào)送同級(jí)人民政府和縣安委會(huì)辦公室。

　　6、保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司要充分發(fā)揮社會(huì)功能，確保事故現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)指揮部之間的通訊聯(lián)系暢通；各級(jí)指揮部要建立完善重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序。

　　6.2 救援裝備保障

　　各專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。

　　6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、冶金建材、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的企業(yè)要針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級(jí)、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。縣消防大隊(duì)是我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，縣供電公司、縣公路局、縣地方道路管理所、河南久聯(lián)神威民爆器材有限公司應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)等救援隊(duì)伍作為必要的補(bǔ)充力量應(yīng)時(shí)刻做好準(zhǔn)備，參加應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　6.4 資金保障

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

　　6.5物資保障

　　縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

　　6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的救治能力。

　　6.7交通運(yùn)輸保障

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，縣交通運(yùn)輸局等行政主管部門和單位應(yīng)協(xié)調(diào)保障應(yīng)急救援交通運(yùn)輸通暢?？h公安部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時(shí)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

　　6.8 治安維護(hù)

　　事發(fā)地公安部門主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)物資和設(shè)備的安全保護(hù)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，縣應(yīng)急救援指揮部辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門提供協(xié)助。

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極組織和發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

　　6.9人員防護(hù)

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，由縣民政局指定或者建立與本地人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場(chǎng)所。

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門對(duì)涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員采取必要的防護(hù)措施，提供必要的安全防護(hù)裝備，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展救援工作，確保人員安全。

　　6.10 公共設(shè)施

　　縣政府有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

　　6.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

　　縣安委會(huì)辦公室成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急處置和指揮決策提供專業(yè)咨詢、技術(shù)支撐。要充分發(fā)揮應(yīng)急救援專家組理論研究的作用，組織專家組深入研究應(yīng)急救援重大問(wèn)題，開(kāi)發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

　　7、應(yīng)急預(yù)案管理

　　7.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府要將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作列入黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容?？h安監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員以及專兼職救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并積極組織對(duì)社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

　　縣安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，有線、無(wú)線電視臺(tái)、電臺(tái)等各種媒體提供相應(yīng)支持。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本地宣傳教育工作，提高全民安全防范意識(shí)。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。

　　縣新聞部門要通過(guò)媒體將事故應(yīng)急報(bào)警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)告知公眾；各類教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的教育工作，提高公眾自救互救能力。

　　7.2應(yīng)急預(yù)案演練

　　各級(jí)各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，每年應(yīng)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演習(xí)。縣安委會(huì)辦公室及行業(yè)主管部門應(yīng)定期組織全縣生產(chǎn)安全事故聯(lián)合演習(xí)。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

　　7.3應(yīng)急預(yù)案修訂

　　應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。修訂條件如下：

　?。?）新法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施或相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

　?。?）預(yù)案演習(xí)或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)。

　?。?）組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生變化。

　?。?）部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化。

　?。?）其他需要修訂預(yù)案的原因。

　　7.4應(yīng)急預(yù)案的備案

　　地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府備案。

　　7.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)一覽表

　　

　　附件：

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)一覽表

　　

　　

專業(yè)指揮部	指揮部辦公室	值班電話
內(nèi)鄉(xiāng)縣非煤礦山事故災(zāi)難專業(yè)指揮部	縣安監(jiān)局	65367806
內(nèi)鄉(xiāng)縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難專業(yè)指揮部	縣安監(jiān)局	65367806
內(nèi)鄉(xiāng)縣煙花爆竹事故災(zāi)難專業(yè)指揮部	縣安監(jiān)局	65367806
內(nèi)鄉(xiāng)縣道路交通事故和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故專業(yè)指揮部	縣公安局	65332441
內(nèi)鄉(xiāng)縣火災(zāi)事故專業(yè)指揮部	縣消防支隊(duì)	119
內(nèi)鄉(xiāng)縣民用爆炸物品事故專業(yè)指揮部	縣公安局	65332441
內(nèi)鄉(xiāng)縣水上交通事故專業(yè)指揮部	縣交通運(yùn)輸局	65333502
內(nèi)鄉(xiāng)縣建筑事故專業(yè)指揮部	縣住建局	65333858
內(nèi)鄉(xiāng)縣特種設(shè)備專業(yè)指揮部	縣質(zhì)監(jiān)局	65332355
內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)急性中毒事故災(zāi)難專業(yè)指揮部	縣衛(wèi)生局	65332017
內(nèi)鄉(xiāng)縣電力事故專業(yè)指揮部	縣供電公司	6535216665352167
內(nèi)鄉(xiāng)縣鐵路事故專業(yè)指揮部	內(nèi)鄉(xiāng)車務(wù)段	65068760

　　

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2011月6日印發(fā)