內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　2016年12月14日

　　

　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案

　　（縣環(huán)保局2016年6月18日）

　　

　　1.總則

　　1.1編制目的。為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制,提高政府對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力,控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害,保障公眾的生命健康和財產(chǎn)安全,維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定,按照《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（豫政〔2010〕41號）要求，結(jié)合我縣 實際情況，特制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《南陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等。

　　1.3事件分級。按照事件的嚴重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件(I級)、重大突發(fā)環(huán)境事件(II級)、較大突發(fā)環(huán)境事件(III級)和一般突發(fā)環(huán)境事件(IV級)四級。具體分級標準按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。

　　1.4適用范圍。本預案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應急工作。核與輻射環(huán)境污染事件應急工作按照國家核應急協(xié)調(diào)委員會和《河南省核與輻射突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急工作按照《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1.5工作原則。

　　1.5.1以人為本,積極預防。把人民生命健康放在首位,最大程度地減少人員傷亡,高度重視可能影響飲用水水源地、居民聚集區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和涉及敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件,積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備等日常準備工作,強化預防、預警工作。

　　1.5.2統(tǒng)一領導,分類管理。在縣政府的統(tǒng)一領導下,相關(guān)部門各司其職,針對不同污染源造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的特點,實行分類管理。

　　1.5.3屬地為主,先期處置。當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,事發(fā)地政府和受事件影響的行政區(qū)域政府在及時上報情況的同時,應迅速采取措施,在第一時間對突發(fā)環(huán)境事件進行先期處置,控制事態(tài)、減輕后果。

　　1.5.4部門聯(lián)動,公眾參與。各級政府要建立部門聯(lián)動工作機制,加強信息通報,提高反應速度,充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,共同應對突發(fā)環(huán)境事件;實行信息公開制度,建立社會應急動員機制,充實救援隊伍,提高公眾自救、互救能力。

　　1.5.5依靠科技,依托專家。鼓勵開展環(huán)境應急相關(guān)科研工作,加大投入。重視專家在環(huán)境應急工作中的作用,加強環(huán)境應急專家隊伍建設。

　　2 .應急處置指揮機構(gòu)及其職責

　　2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。

　　2.1.1縣政府是我縣突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的最高行政領導機構(gòu),下設縣政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部,負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全縣較大、超出事發(fā)地縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，參與特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作?？h突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部總指揮由縣長擔任，副總指揮由分管副縣長擔任。內(nèi)鄉(xiāng)縣消防大隊、縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、監(jiān)察局、財政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務局、衛(wèi)生局、文廣電新局、旅游局、安全監(jiān)管局、內(nèi)鄉(xiāng)火車站、地震局、氣象局、縣政府新聞辦、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電業(yè)局等為縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位?？h突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在縣環(huán)保局,是縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的日常辦事機構(gòu)。

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、產(chǎn)生原因和影響范圍,縣政府可以對突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位進行調(diào)整。

　　2.1.2縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部主要職責。

　?。?）研究確定突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和指導意見。

　?。?）在上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)指導或指揮下，做好特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作和現(xiàn)場應急救援工作；領導、組織、協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應急處置工作；指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。?

　?。?）審議批準突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室提議的重要事宜。

　　（4）向上級人民政府及上級有關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。

　?。?）負責突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的發(fā)布。

　　2.1.3縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室職責。

　　縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任。主要職責為：

　?。?）貫徹落實縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的各項工作部署；收集匯總分析各相關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息，及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況。

　?。?）組織協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作，對一般以上突發(fā)環(huán)境事件進行核查，負責對事件現(xiàn)場、周邊重大危險源的監(jiān)管工作，檢查有關(guān)部門和重點企業(yè)應急準備工作落實情況。

　?。?）組織調(diào)查一般突發(fā)環(huán)境事件，積極參與調(diào)查轄區(qū)內(nèi)特別重大、重大、一般突發(fā)環(huán)境事件。

　?。?）組織修訂縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

　?。?）組織環(huán)境應急相關(guān)宣傳培訓和演練。

　?。?）組織建立和管理縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)臁?/p>

　　（7）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下各級環(huán)境應急機構(gòu)設置、隊伍、裝備和經(jīng)費等進行監(jiān)督、檢查和考核。

　?。?）完成縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部交辦的其他任務。

　　2.1.4縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

　　突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位作為全縣突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、報告、預警、應急響應、善后處置和應急保障等應急處置工作的主管部門、協(xié)作部門和參與單位,根據(jù)職責分工分別承擔相應的工作任務。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)武警中隊負責協(xié)調(diào)防化部隊和組織指揮民兵預備役人員參與應急處置。

　?。?）縣政府辦公室負責綜合協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用;負責組織召開突發(fā)環(huán)境事件緊急會議,向市政府報送有關(guān)文件和材料。

　?。?）縣發(fā)展改革委負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需物資的生產(chǎn)保障工作;協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應;負責涉及縣突發(fā)環(huán)境事件應急的基礎建設項目的審批。

　　（4）縣教體局負責制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施。

　?。?）縣工業(yè)和信息化局負責工業(yè)環(huán)境應急工作。

　?。?）縣公安局負責突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護、治安維護工作,協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證;必要時協(xié)調(diào)公安消防部隊按照事發(fā)現(xiàn)場的技術(shù)要求參與應急處置;根據(jù)事件影響范圍,臨時封鎖道路,設立警戒區(qū)域。

　?。?）縣監(jiān)察局負責對造成突發(fā)環(huán)境事件,遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)環(huán)境事件重要情況,或者在應急處置工作中存在其他失職、瀆職等行為的行政機關(guān)、公務員和行政機關(guān)任命的其他人員進行調(diào)查,并追究有關(guān)單位和責任人的責任。

　?。?）縣財政局負責籌措解決突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費,將突發(fā)環(huán)境事件應急基礎設施建設、應急裝備和應急物資儲備及善后處置、重建等所需資金中按照職能分工應由財政部門負責部分列入縣級財政預算。

　?。?）縣環(huán)保局負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測,組織專家制定突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案,督促、指導、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作;參與突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。

　?。?0）縣住房城鄉(xiāng)建設局負責指導重點危險企業(yè)周邊基礎設施建設,指導臨時避難所、現(xiàn)場指揮部建設,指導飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調(diào)實施。

　?。?1）縣交通運輸局負責組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及保通工作;擬訂公路繞行方案,配合公安部門做好交通管制工作;負責組織協(xié)調(diào)人員、物資的運輸保障工作;在專業(yè)救援部門指導下協(xié)助收集、清理、消除道路和水路污染物。

　?。?2）縣水利局負責實施或協(xié)調(diào)應急水量調(diào)度;負責組織制定受污染水體疏導或截流方案;為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供水文等相關(guān)資料。

　　（13）縣農(nóng)業(yè)局負責協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場的農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作,搞好善后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　?。?4）縣商務局負責組織突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的應急供應。

　?。?5）縣衛(wèi)生局負責組織醫(yī)務人員實施現(xiàn)場醫(yī)療救護;遇有大批危重傷員時,組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

　　（16）縣文廣電新局通過播放環(huán)境保護公益廣告等形式開展突發(fā)環(huán)境事件應急安全教育,配合做好信息發(fā)布工作。

　　（17）縣旅游局負責協(xié)調(diào)事發(fā)地政府做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客緊急疏散工作。

　?。?8）縣安全監(jiān)管局負責監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作,依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實各項預防措施;負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。

　?。?9）內(nèi)鄉(xiāng)縣火車站負責做好應急處置所需人員、物資的鐵路運輸工作。

　?。?0）縣地震局負責地震震情和災情報告。

　?。?1）縣氣象局負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急區(qū)域的短、中期天氣預報;必要時建立會商機制,及時提供氣象監(jiān)測信息,隨時掌握和提供事發(fā)地天氣情況變化趨勢。

　　（23）縣政府新聞辦負責突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。

　?。?4）縣移動公司、縣聯(lián)通公司負責通信聯(lián)絡,確保突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場的通信網(wǎng)絡暢通。

　　2.3縣專家咨詢委員會。

　　專家咨詢委員會是處置突發(fā)環(huán)境事件時由相關(guān)專家組成的臨時咨詢機構(gòu)?？h專家咨詢委員會參與、指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作,為縣政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)的決策提供技術(shù)支撐。

　　2.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構(gòu)

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立相應的突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構(gòu)，成員單位及職責比照縣突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構(gòu)確定。

　　3 .監(jiān)測監(jiān)控和預防

　　3.1建立健全全縣環(huán)境危險源風險評估制度?？h突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部相關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展對縣內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災害預警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。

　　3.2縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位按照各自職責開展監(jiān)測監(jiān)控工作。

　　3.2.1開展危險源調(diào)查,重點對危險化學品的生產(chǎn)、貯存、運輸、使用和銷毀開展調(diào)查,掌握全縣危險源的種類和地區(qū)分布情況。

　　3.2.2指導危險源單位開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作。

　　3.2.3針對危險源單位開展突發(fā)環(huán)境事件安全隱患排查治理,對重點單位、重點部位進行監(jiān)測監(jiān)控,并依法責令有關(guān)單位落實環(huán)境安全防范措施。

　　3.3固定危險源的預防。

　　3.3.1各級政府及有關(guān)部門依法依職對危險源單位進行監(jiān)管,實施動態(tài)監(jiān)控。

　　3.3.2縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)成員單位按照各自職責監(jiān)督固定危險源單位落實責任主體。

　?。?）健全各項管理制度,明確責任。

　?。?）定期檢查維護污染治理設備、設施,確保安全正常運行。

　?。?）建立健全環(huán)境應急體制、機制,制定完善專項預案,定期組織培訓和演練。

　?。?）掌握應急處置技術(shù),充分儲備應急物資,完善應急設施(應急池、噴淋裝置等),做好緊急應對準備。

　　（5）經(jīng)常進行環(huán)境隱患排查,開展風險評估。

　　3.4移動危險源的預防。

　　3.4.1各職能部門按照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)認真履行職責,監(jiān)督危險化學品運輸單位制定環(huán)境應急預案并落實各項預防措施。

　　3.4.2加強對途經(jīng)飲用水水源地、重點流域和事故多發(fā)路段移動危險源的動態(tài)監(jiān)控。

　　3.4.3危險化學品運輸單位要加強管理,制定環(huán)境應急專項預案,掌握承運危險化學品的應急處置技術(shù)。

　　3.5飲用水水源地的預防。

　　3.5.1縣政府在規(guī)劃的飲用水水源地保護區(qū)和準保護區(qū)設立地理界標和警示標志。

　　3.5.2有關(guān)部門按照職責分工,加強監(jiān)管,定期開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。

　　3.5.3水源保護區(qū)管理部門和城市供水部門制定飲用水水源水質(zhì)污染事故應急預案,落實預防措施和保障措施。

　　4 .預警

　　4.1預警分級。各級政府根據(jù)其部門和下級政府的報告,或者根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件風險評估結(jié)果,按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍,及時預警。

　　突發(fā)環(huán)境事件的預警由低到高,依次用藍色、黃色、橙色、紅色為標志,分四級預警。

　　藍色預警:將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級),事態(tài)可能擴大。

　　黃色預警:將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級),事態(tài)有擴大趨勢。

　　橙色預警:將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級),正在逐步擴大。

　　紅色預警:將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級),事態(tài)正在不斷蔓延。

　　預警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。

　　4.2預警措施。進入預警狀態(tài)后,縣政府及有關(guān)部門應當采取以下措施:

　　4.2.1立即啟動相關(guān)應急預案。

　　4.2.2發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級政府負責發(fā)布,黃色預警由市政府負責發(fā)布,橙色預警由省政府負責發(fā)布,紅色預警由省政府根據(jù)國務院授權(quán)負責發(fā)布。

　　4.2.3按照相關(guān)應急預案,轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員,同時做好安撫工作。

　　4.2.4立即開展應急監(jiān)測,隨時掌握、及時報告污染物擴散和可能造成的危害情況。

　　4.2.5根據(jù)事態(tài)發(fā)展組織后備力量做好參加應急處置工作的準備。

　　4.2.6及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布事件信息,公布咨詢電話。

　　4.2.7針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。

　　4.2.8調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需物資,保障應急處置工作順利開展。

　　4.2.9突發(fā)環(huán)境事件威脅飲用水安全時,事發(fā)地政府要積極主動發(fā)布信息,做好儲水和啟用后備水源的準備工作。一旦飲用水水源受到污染,啟用后備水源,優(yōu)先保障居民生活用水和消防用水。同時,第一時間通知下游政府及有關(guān)部門,做好監(jiān)測監(jiān)控和儲水避峰(污染團)等準備工作。

　　5 .信息舉報、報告與發(fā)布

　　5.1信息舉報?？h環(huán)保局應設立并公布投訴、舉報、咨詢電話,受理突發(fā)環(huán)境事件舉報。

　　任何單位或者個人有權(quán)向各級政府及有關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境事件及其隱患信息,有權(quán)舉報不履行或者不按規(guī)定履行應急處置職責的單位及個人。

　　任何單位和個人不得瞞報、謊報、緩報突發(fā)環(huán)境事件信息,不得破壞有關(guān)證據(jù)。

　　5.2信息報告。

　　5.2.1責任報告單位。

　　（1）突發(fā)環(huán)境事件責任單位。

　　（2）事發(fā)地政府和有關(guān)部門。

　　5.2.2責任報告人。

　　（1）突發(fā)環(huán)境事件責任單位的負責人。

　?。?）事發(fā)地政府及有關(guān)部門負責人或工作人員。

　　5.2.3報告程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,突發(fā)環(huán)境事件責任單位、責任人應立即向負有監(jiān)管責任的政府部門報告。

　　負有監(jiān)管責任的政府部門接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,1小時內(nèi)組織核查并向同級政府報告,同時向上一級主管部門報告。緊急情況下,可以越級上報,并同時向同級政府、上一級主管部門報告。

　　各級政府接到報告后,應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應級別,向上一級政府報告。

　　5.2.4報告內(nèi)容及方式。突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處置結(jié)果報告三類。初報在核實突發(fā)環(huán)境事件后上報,續(xù)報在查清相關(guān)基本情況后隨時上報,處置結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

　?。?）初報內(nèi)容。報告的主要內(nèi)容為突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

　?。?）續(xù)報內(nèi)容。既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

　　特別重大、重大環(huán)境安全事件至少要按日進行續(xù)報。

　?。?）處置結(jié)果報告。在初報和續(xù)報的基礎上,報告事件處置的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題,參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　5.3信息通報。縣政府有關(guān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及隱患,或者接到有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的舉報,應當立即向同級政府報告,同時向同級環(huán)保部門通報。

　　5.4信息發(fā)布。建立政府突發(fā)環(huán)境事件信息統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　縣政府新聞辦負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息的對外統(tǒng)一發(fā)布工作,縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位負責提供突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照事件級別,Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件信息分別由市、縣政府統(tǒng)一發(fā)布,或事發(fā)地政府經(jīng)有發(fā)布權(quán)限的上級政府授權(quán)后發(fā)布。

　　發(fā)布信息要做到準確、客觀、公正,正確引導社會輿論。對較復雜的事件,可采取分階段方式發(fā)布有關(guān)信息。

　　6 .應急響應

　　6.1事件分級

　　突發(fā)環(huán)境事件按照嚴重性和緊急程度，分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

　　6.1.1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡，或100人以上中毒（或重傷）的；

　?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

　　（4）造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；

　?。?）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫嚴重污染，或地級市以上城市集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的；

　?。?）跨國境突發(fā)環(huán)境事件。

　　6.1.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（或重傷）的；

　　（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下的；

　?。?）造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　?。?）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的；

　　（6）重金屬污染或危險化學品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民密集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的。

　?。?）跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界突發(fā)環(huán)境事件。

　　6.1.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒（或重傷）的；

　?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下的；

　?。?）國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　?。?）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的；

　?。?）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。

　　6.1.4一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

　　除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

　　6.2分級響應

　　6.2.1Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應

　　發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件，在國務院、省、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)指導下，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部立即啟動相應的應急響應，做好應急處置工作。縣政府及其有關(guān)部門應當及時向國務院、省、市及其有關(guān)部門報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置情況。

　　6.2.2 Ⅳ級應急響應

　　發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應?？h突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應：

　?。?）開通與突發(fā)環(huán)境事件所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況，指導督促事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展應急處置工作。

　?。?）組織召開專家咨詢會，分析情況，提出處置建議，派相關(guān)救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加指導現(xiàn)場應急處置工作。

　?。?）按規(guī)定向市環(huán)保局、縣政府和縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告事件情況和應急處置情況，必要時請求市環(huán)保局和周邊市、縣、（區(qū)）支援。

　?。?）向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位通報情況，立即啟動《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和相關(guān)部門應急預案。

　　6.3信息報送與處理

　　6.3.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門，立即上報縣政府和有關(guān)部門；縣政府和有關(guān)部門在接到報告后，要立即向上級政府和有關(guān)部門報告。緊急情況下，可以越級上報。

　　縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室接報后，十分鐘內(nèi)通知其指揮部成員單位，成員單位接報后立即出發(fā)趕赴事發(fā)地現(xiàn)場。

　　6.3.2報告內(nèi)容與方式

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報立即上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

　　初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的初步原因、類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

　　續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，主要內(nèi)容包括：在初報的基礎上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)及對初報情況的補充和修正，以及事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施、措施效果等基本情況。

　　處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害和損失的證明文件等詳細情況。

　　6.4應急處置

　　6.4.1現(xiàn)場應急處置原則

　　（1）按照“先控制，后處理”的原則，迅速實施先期處置，優(yōu)先控制污染源，盡快阻止污染物繼續(xù)排放外泄。

　?。?）盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、蔓延范圍，把突發(fā)環(huán)境事件危害降低到最小程度。

　?。?）依靠科技和專家力量，采取科學有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

　?。?）應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

　　6.4.2先期處置

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和責任單位要立即先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部應立即調(diào)度物資和社會資源，指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)應急隊伍趕赴現(xiàn)場，果斷控制污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

　　6.4.3應急行動準備

　　成立現(xiàn)場應急救援指揮部。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應啟動后，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部轉(zhuǎn)為現(xiàn)場應急指揮部；Ⅳ級應急響應啟動后，縣政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部，總指揮由分管環(huán)保工作的副縣長擔任，成員由參與單位主要領導及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮部主要領導組成。

　　現(xiàn)場應急救援指揮部應急行動包括以下幾個方面：

　?。?）會同責任單位或責任人，收集突發(fā)現(xiàn)場的第一手資料，進行現(xiàn)場踏勘，專家咨詢，對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢做出恰當?shù)呐袛唷?/p>

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況，組織專家制定科學的現(xiàn)場應急處置方案。

　?。?）緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應急救援所需的人員、物資、設備、資金等，確保應急所需及時到位。

　　（4）立即對已污染的區(qū)域，根據(jù)污染性質(zhì)采取相應的措施，防止污染物擴散，消除或盡量減輕污染物對人群健康和環(huán)境的影響。

　　6.4.4現(xiàn)場控制與處置

　　根據(jù)污染物的性質(zhì)、突發(fā)事件類型、事件可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，現(xiàn)場應急救援指揮部可實施如下措施：

　　（1）維護現(xiàn)場秩序，迅速劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)域，并設置警示標志。

　　（2）根據(jù)應急處置方案，迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移污染源，及時控制污染物繼續(xù)外排或泄漏，切斷污染物進入環(huán)境的途徑。

　?。?）組織開展緊急醫(yī)療救援工作，確定事故疏散區(qū)域，及時疏散受影響群眾，以各種媒介為載體告知單位和個人應采取的安全防護措施，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

　?。?）組織專家分析事件的發(fā)展趨勢，不斷提出應急處置方案的調(diào)整和優(yōu)化建議。

　?。?）核實現(xiàn)場情況，組織收集、整理、編輯應急現(xiàn)場信息，保證現(xiàn)場信息傳遞的真實、及時與暢通，有效管理現(xiàn)場媒體，及時向縣政府、市環(huán)保局及社會匯報應急處置具體情況。

　?。?）污染事件得到控制后，及時進行污染現(xiàn)場清理和洗消，避免產(chǎn)生次生污染。

　　6.4.5應急監(jiān)測

　　現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的應急監(jiān)測工作。

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度、事件發(fā)生地的氣象和地域特點，制定應急監(jiān)測方案，確定污染物擴散范圍。視污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，可對監(jiān)測方案進行適時調(diào)整。

　?。?）優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當不具備快速檢測條件和檢測技術(shù)時或需對污染程度和污染范圍進行精確判斷時，應盡快送至實驗室內(nèi)進行分析檢測。

　?。?）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。

　　6.5信息發(fā)布

　　由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一負責事件信息發(fā)布。事件的發(fā)布應當準確、客觀，正確引導社會輿論，有利于維護社會穩(wěn)定和人心安定。任何單位或個人不得隨意發(fā)布或散發(fā)未經(jīng)核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。

　　6.6安全防護

　　6.6.1應急人員安全防護

　　現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型的環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取相應的安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

　　6.6.2受威脅群眾安全防護

　　現(xiàn)場應急救援指揮部負責受威脅群眾的安全防護工作，主要內(nèi)容如下：

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。

　?。?）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離。

　?。?）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

　　6.7應急結(jié)束

　　6.7.1應急結(jié)束的條件

　　符合下列條件之一的，即滿足應急結(jié)束條件：

　?。?）事件現(xiàn)場得到控制，次生事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。

　?。?）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，無繼發(fā)可能。

　?。?）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已全部結(jié)束。

　?。?）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　6.7.2應急結(jié)束的程序

　?。?）應急結(jié)束遵循“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認為滿足應急結(jié)束的條件時，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部批準后，宣布應急響應結(jié)束。

　?。?）縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部向現(xiàn)場應急救援指揮部所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急結(jié)束命令，解除應急狀態(tài)。

　?。?）應急結(jié)束后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮機構(gòu)應根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。

　　7. 后期處置

　　7.1善后處置。

　　7.1.1善后處置包括人員安置補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。

　　7.1.2事發(fā)地政府負責突發(fā)環(huán)境事件的善后處置工作,在充分調(diào)度社會資源仍不能徹底消除污染隱患、確保當?shù)丨h(huán)境安全的情況下,可逐級向上級政府請求支援。

　　7.2獎勵。對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　7.3責任追究。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》(國務院令第495號)、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

　　7.4評估總結(jié)。對影響嚴重的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責任、造成的損失及應急處置中遇到的問題、應急措施和過程等,由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室組織專家進行評估和總結(jié)。事發(fā)地縣級及其以上政府環(huán)保部門在本級政府和突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的指導下對突發(fā)環(huán)境事件進行評估和總結(jié),形成報告,報同級政府和上一級環(huán)保部門。突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)職責和事件評估需要提供相關(guān)資料。

　　突發(fā)環(huán)境事件責任單位要深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓,認真修訂并嚴格執(zhí)行本單位環(huán)境應急預案。

　　8 .保障措施

　　8.1經(jīng)費保障?？h級人民政府要在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費,遇突發(fā)環(huán)境事件要及時撥付到位。事發(fā)地政府應急處置經(jīng)費不足,經(jīng)縣政府同意后,縣財政予以支持。

　　8.2裝備保障。縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎上,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作需要,重點加強縣、鄉(xiāng)兩級能力建設。按照配強縣級、配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的原則,有計劃地配置應急裝備。

　　8.3技術(shù)保障。建立科學的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮技術(shù)平臺?？h突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位要根據(jù)職責分工,建立環(huán)境應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫,并實現(xiàn)信息共享?？h級環(huán)保部門要建立常備專家隊伍,為突發(fā)環(huán)境事件預防和應急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。

　　8.4通信保障。通信管理部門負責組織、協(xié)調(diào)縣內(nèi)通信運營企業(yè)做好特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作,必要時在處置現(xiàn)場設置應急通信設施。鄉(xiāng)級以上政府有關(guān)部門之間要建立應急通信聯(lián)絡機制。

　　8.5應急隊伍保障。各級政府突發(fā)環(huán)境事件應急相關(guān)部門要建立反應速度快、業(yè)務能力強的專業(yè)應急救援隊伍。大中型化工企業(yè)等各類危險源單位要組建應急分隊,并接受有關(guān)部門的培訓和管理。

　　8.6處置現(xiàn)場治安保障。各級公安部門負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場治安。各級公安部門要針對當?shù)厣缜椤⒚袂?根據(jù)不同級別突發(fā)環(huán)境事件制定相應的維護治安秩序的行動方案;要視現(xiàn)場情況加強治安力量,嚴厲打擊違法犯罪活動,保證事發(fā)地社會治安秩序穩(wěn)定。

　　8.7應急宣傳、培訓與演練?？h突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位要以增強公眾的防范意識、提高公眾的自救能力為目標,開展環(huán)境應急教育工作。

　　縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位和各類環(huán)境危險源單位要制定并落實突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)人員日常培訓計劃。

　　縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位、各級政府要按照應急預案及其他相關(guān)專項預案,組織不同類型的環(huán)境應急演練,提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　　9. 附則

　　9.1名詞術(shù)語解釋。

　　環(huán)境事件:是指由于人類活動、自然災害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染,人體健康受到危害,社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失,造成不良社會影響的事件。

　　環(huán)境應急:為避免環(huán)境事件發(fā)生或減輕環(huán)境事件后果,進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

　　次生衍生環(huán)境事件:某一突發(fā)公共事件所派生或因處置不當而引發(fā)的環(huán)境事件。

　　危險源:一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的,可造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的,在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。

　　先期處置:突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

　　后期處置:突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后,為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的一系列措施。

　　應急監(jiān)測:環(huán)境應急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應急演練:為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同,可分為單項演練和綜合演練。本預案中對數(shù)量的表達,所稱“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

　　9.2預案實施時間。本預案自印發(fā)之日起實施?！秲?nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(內(nèi)政〔2008〕51號)同時廢止。