內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣財政涉農(nóng)項目資金管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各相關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣財政涉農(nóng)項目資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　　　2016年11月25日

　　

　?。ㄔ囆校?/p>

　　

　　第一章總則　　

　　第一條為進一步加強財政涉農(nóng)資金項目管理，規(guī)范項目申報立項、審批備案、項目實施、監(jiān)督檢查、后續(xù)管護、監(jiān)測評價等工作程序，確保財政涉農(nóng)資金使用安全和項目建設(shè)質(zhì)量，提高項目效益，實現(xiàn)項目科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）及省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

　　第二條財政涉農(nóng)資金是指按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）及省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）規(guī)定納入整合范圍的涉農(nóng)資金。

　　第三條財政涉農(nóng)項目資金分配：實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目、實施信貸扶持類項目、實施貸款貼息扶持類項目、投資收益類項目等。所有財政涉農(nóng)項目要實行“明確責(zé)任、分級管理、部門協(xié)作、目標(biāo)考核”的工作機制?？h級各涉農(nóng)項目主管部門是工作主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村是實施主體和責(zé)任主體。

　?。ㄒ唬嵤┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目

　　1、所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行項目公示公告制、項目招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、項目審計結(jié)算制、項目績效考評制、資金國庫集中支付制。

　　2、項目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行審查核定的項目預(yù)算，不得擅自擴大或調(diào)整預(yù)算，項目建設(shè)期間不得擅自增加未納入工程預(yù)算的其他建設(shè)項目，確需調(diào)整預(yù)算、增加投資的，需經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。

　　3、項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督管理。隱蔽工程、工程驗收簽證應(yīng)當(dāng)做到情況清楚、數(shù)據(jù)真實、圖紙或施工說明完整、責(zé)任明確；項目建設(shè)單位代表、有關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在簽證單上簽字確認。

　　4、工程項目按照設(shè)計要求全部建成后，要組織相關(guān)部門技術(shù)人員進行據(jù)實驗收。對建設(shè)質(zhì)量差，不符合設(shè)計和施工要求的項目不予驗收，限期整改，明確復(fù)查時間重新組織驗收。

　　5、工程類項目竣工后，必須按規(guī)定設(shè)置工程標(biāo)示牌，并及時辦理移交手續(xù)，由項目主管單位負責(zé)登記工程設(shè)施，填報《竣工工程資產(chǎn)移交表》，會同施工單位及時與工程設(shè)施受益單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。同時，項目主管單位應(yīng)將《竣工工程資產(chǎn)移交表》報縣扶貧辦備案。明確項目管護（受益）主體，落實管護責(zé)任，制定管護措施，保證項目工程的正常運行和充分發(fā)揮效益。

　　6、50萬元以上工程建設(shè)項目，根據(jù)工程施工進度撥付工程款的90%；50萬元以下工程建設(shè)項目，經(jīng)驗收合格后一次性支付財政資金的90%；剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，待一年后復(fù)驗合格支付。對復(fù)驗不合格的項目，不予撥付預(yù)留的質(zhì)量保證金，轉(zhuǎn)作項目維修費。

　　7、嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

　　8、鄉(xiāng)村財政要合理安排扶貧項目管理經(jīng)費，保證正常工作的開展。扶貧項目實施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取項目管理費。

　?。ǘ嵤┬刨J扶持類項目

　　發(fā)放貸款的對象為已建檔立卡的農(nóng)村扶貧對象、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶。貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　1、申請：企業(yè)或農(nóng)戶向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出書面申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府核實資金投向后，將《專項資金信貸扶持申請表》報縣扶貧辦，縣扶貧辦初審后將名單提交縣相關(guān)銀行進行調(diào)查、授信。

　　2、調(diào)查與評級授信：相關(guān)銀行按照信貸原則自主把握貸款風(fēng)險，具體調(diào)查申請人家庭財產(chǎn)、收入、信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求情況，并根據(jù)資信評定或授信評級標(biāo)準(zhǔn)和程序確定扶持對象的信用等級及授信額度。

　　3、審核：經(jīng)調(diào)查確認符合信貸扶持條件的企業(yè)或農(nóng)戶，由縣相關(guān)銀行核定貸款額度，同時將名單連同申請表報送縣扶貧辦，待縣扶貧辦審核后返還縣相關(guān)銀行。

　　4、貸款：經(jīng)審核通過后的企業(yè)或農(nóng)戶持有效身份證及相關(guān)資料，到相關(guān)銀行營業(yè)網(wǎng)點直接辦理貸款。

　　5、貸款額度：一般為5—10萬元。對創(chuàng)業(yè)項目有規(guī)模、效益好、能起示范帶動作用的種養(yǎng)大戶，貸款額度可提高到30萬元。對符合貸款條件的龍頭企業(yè)，經(jīng)縣扶貧辦核準(zhǔn)后，貸款額度可根據(jù)資產(chǎn)抵押情況進行調(diào)整。

　　6、貸款期限：一般為一年。扶持貸款原則上不展期，對確遇特殊情況需展期的，依貸款展期有關(guān)規(guī)定辦理。

　?。ㄈ嵤┵J款貼息扶持類項目

　　貼息的對象為已建檔立卡的農(nóng)村扶貧對象、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶。貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　1、貼息比例：對辦理扶持貸款的企業(yè)與農(nóng)戶實行全額貼息。貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時間據(jù)實貼息）。涉及重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)周期較長的貸款，由縣扶貧辦視具體情況可適當(dāng)延長貼息期限。

　　2、貼息方式：被扶持農(nóng)戶或企業(yè)按借款合同約定向金融機構(gòu)償還全部貸款本金和利息后，憑金融機構(gòu)的還貸憑證及利息支付清單辦理貼息補助。

　　3、報批程序：被扶持企業(yè)與農(nóng)戶憑金融機構(gòu)的還貸本息憑證向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)提出貼息申請，并附相關(guān)資料。貼息資金每季度審批一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到扶持對象貼息資金申請后在每季度最后一個月的15日前完成初審工作，核對無誤后報送縣扶貧辦審核，縣扶貧辦在10個工作日內(nèi)對貼息項目、貸款金額、使用用途、期限、利率進行審核，審核無誤后將貼息資金發(fā)放表隨同貼息申請一并報縣財政局?？h財政局在收到后10個工作日內(nèi)撥付貼息資金，貼息資金由縣財政局直接撥付到扶持對象的賬戶上。

　　（四）投資收益類項目

　　對沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，在為其提供低保補助的基礎(chǔ)上，探索性地通過資產(chǎn)性投入獲益的發(fā)展模式來實現(xiàn)增加其收入。劃撥部分精準(zhǔn)扶貧資金交由縣城鄉(xiāng)一體化公司管理，投資于建標(biāo)準(zhǔn)廠房、光伏、特色養(yǎng)殖、特色種植等方面，確保投資回報率在10%-15%之間，投資收益全部用于提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┢渌椖?/p>

　　整合安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實行國庫集中支付制和報賬制。非整合安排的扶貧資金應(yīng)實行財政專戶管理，專賬核算。扶貧項目建設(shè)資金實行財政直接支付。項目實施單位依據(jù)批復(fù)的項目實施方案、項目建設(shè)（施工）合同和項目建設(shè)進度報賬，項目主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核報賬憑據(jù)。縣級財政部門審核項目建設(shè)單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應(yīng)商或施工企業(yè)。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。

　　涉及貧困人口個人的補助類資金應(yīng)通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。縣直相關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實審核補貼對象、專業(yè)合作社相關(guān)信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時報財政部門。財政部門應(yīng)及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

　　整合的資金不得用于下列支出：

　　1、行政事業(yè)單位基本支出。

　　2、各種獎金、津貼和福利補助。

　　3、彌補企業(yè)虧損。

　　4、修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

　　5、彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

　　6、大中型基本建設(shè)項目。

　　7、交通工具及通訊設(shè)備。

　　8、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

　　9、企業(yè)擔(dān)保金。

　　第四條相關(guān)職能部門及實施單位職責(zé)

　　縣扶貧辦：負責(zé)組織全縣脫貧規(guī)劃與部門規(guī)劃對接工作；負責(zé)組織編制全縣涉農(nóng)資金整合使用方案；負責(zé)定期向縣委、縣政府匯報資金整合工作開展情況；負責(zé)涉農(nóng)資金整合目標(biāo)考核、涉農(nóng)項目總體驗收工作。

　　縣財政局：負責(zé)整合資金調(diào)度工作；參與擬定全縣涉農(nóng)資金整合實施方案及資金管理辦法；參與全縣涉農(nóng)資金使用方案的編制；參與涉農(nóng)項目資金管理使用監(jiān)督檢查；參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項目審批工作；參與涉農(nóng)項目縣級驗收工作。

　　縣審計局：負責(zé)涉農(nóng)項目審計監(jiān)督工作；參與涉農(nóng)項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

　　縣監(jiān)察局：負責(zé)涉農(nóng)項目督查督辦工作；參與涉農(nóng)項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

　　縣項目主管部門：負責(zé)組織編制部門規(guī)劃工作；負責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目審批工作；負責(zé)組織有關(guān)部門對項目進行驗收和督促落實后續(xù)管理工作；負責(zé)組織有關(guān)部門對項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作；負責(zé)組織對涉農(nóng)項目的縣級驗收工作；參與全縣脫貧規(guī)劃與部門規(guī)劃對接工作；參與全縣涉農(nóng)資金使用方案編制工作。

　　縣工程技術(shù)部門：負責(zé)項目工程技術(shù)指導(dǎo)工作；參與涉農(nóng)項目資金管理使用監(jiān)督檢查；參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項目審批工作；參與涉農(nóng)項目縣級驗收工作。

　　項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）：負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧規(guī)劃工作；負責(zé)組織項目申報工作；負責(zé)涉農(nóng)資金報賬管理工作；負責(zé)涉農(nóng)項目的具體施工管理，組織群眾投工投勞參與項目建設(shè)，處理項目實施中遇到的各種矛盾；負責(zé)組織涉農(nóng)項目鄉(xiāng)、村級驗收工作。

　　

　　第二章項目實施程序

　　

　　第一節(jié)　申報立項

　　第五條財政涉農(nóng)項目須依據(jù)全縣脫貧規(guī)劃及資金統(tǒng)籌整合使用方案，結(jié)合年度減貧任務(wù)和增收目標(biāo)，由項目實施單位按照脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)下達涉農(nóng)項目通知編制項目建設(shè)實施方案及申報資料。

　　第六條項目實施方案及申報資料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）項目區(qū)概況及實施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。

　　（二）項目建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進度安排。

　　（三）項目組織實施方式。

　?。ㄋ模┵Y金、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。

　?。ㄎ澹┵Y金、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。

　?。┘夹g(shù)保障和環(huán)境保護措施。

　　（七）覆蓋農(nóng)戶及扶貧對象受益辦法。

　?。ò耍┕竟嬷贫?。

　?。ň牛╉椖繉嵤┍O(jiān)管（含群眾監(jiān)督）機制、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。

　?。ㄊ╉椖抠Y金整合、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。

　?。ㄊ唬┫嚓P(guān)圖、表及會議決議。

　　第七條項目建設(shè)單位應(yīng)按照戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的程序逐級向縣級項目主管部門申報立項。

　　第八條對前期宣傳發(fā)動充分、群眾積極性高、脫貧愿望強、村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先得到扶持。

　　第二節(jié)項目審批

　　第九條財政涉農(nóng)項目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除中央和省有特殊規(guī)定的項目外，均由縣人民政府審批。

　　第十條縣級項目主管部門在收到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）項目實施方案及申報資料后，應(yīng)及時組織財政及工程技術(shù)等部門對實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）報送的項目實施方案及申報資料進行可行性、合規(guī)性、合理性審查。

　　第十一條縣級項目主管部門根據(jù)審核通過的項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）項目實施方案及申報資料，及時匯總編制全縣項目實施方案，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報縣政府審批。

　　第十二條涉農(nóng)項目一經(jīng)批準(zhǔn)即為年度項目執(zhí)行計劃。涉農(nóng)項目主管部門須在15個工作日內(nèi)將項目批文下達到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），并及時在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上進行公告公示。

　　第十三條經(jīng)批準(zhǔn)后的財政涉農(nóng)項目，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）需按批復(fù)的時間內(nèi)完成項目建設(shè)任務(wù)，任何單位或個人不得擅自調(diào)整或變更。因不可抗力等客觀因素使目標(biāo)不能實現(xiàn)的、涉及全局性工作任務(wù)變化和其它特殊情況確需調(diào)整項目建設(shè)方案的，應(yīng)在計劃下達后2個月內(nèi)，按原審批權(quán)限嚴(yán)格履行報批程序，并予以公告。

　　第十四條經(jīng)縣人民政府審批的涉農(nóng)項目安排計劃和項目實施方案報上級部門備案，作為上級檢查、考核的依據(jù)。

　　第三節(jié)　項目實施

　　第十五條項目準(zhǔn)備階段：組建項目實施小組、落實項目責(zé)任主體。

　　第十六條項目實施階段：選擇施工隊伍、組織施工建設(shè)。財政涉農(nóng)項目自下達之日起，要在批復(fù)的時間內(nèi)完成項目建設(shè)任務(wù)，項目建設(shè)中涉及物資采購的，按政府采購有關(guān)規(guī)定進行采購。使用財政資金建設(shè)的項目(含整合資金部分)經(jīng)施工設(shè)計及財政評審后，財政補助資金在20萬元以上的項目必須到縣公共資源交易中心進行公開招投標(biāo)。

　　第十七條項目管護。由項目實施村通過“一事一議”確定項目管護方式，制定行之有效的項目后期管護制度，落實管護責(zé)任，確保項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

　　第十八條項目資金計劃下達兩年內(nèi)仍未完成建設(shè)任務(wù)的項目，項目主管部門將收回資金計劃，報縣政府同意后，對項目進行重新安排，同時，項目建設(shè)任務(wù)由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)完成，所需資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責(zé)。已完工涉農(nóng)項目結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)后由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排繼續(xù)用于脫貧攻堅。

　　第四節(jié)　項目驗收

　　第十九條項目驗收的原則包括：

　?。ㄒ唬┌凑肇斦孓r(nóng)資金項目管理規(guī)定驗收的原則；

　?。ǘ┌唇y(tǒng)籌整合資金使用方案和縣人民政府批準(zhǔn)實施（調(diào)整）方案驗收的原則；

　?。ㄈ┌磳嵤虑笫球炇盏脑瓌t;

　?。ㄋ模┌词芤鎸ο鬂M意與否驗收的原則。

　　第二十條項目驗收人員組成分為村級驗收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、縣級驗收。

　　（一）村級驗收人員包括：由村兩委牽頭，村第一書記、駐村工作組、村監(jiān)委、村民小組長、村民代表參加。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）級驗收人員包括：項目分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委以及相應(yīng)的部門負責(zé)人以及村級驗收人員。

　　（三）縣級驗收人員包括：縣級項目主管部門、財政部門、工程技術(shù)部門、鄉(xiāng)、村驗收人員。

　　第二十一條驗收的主要內(nèi)容及指標(biāo)：

　　（一）項目工程管理

　　1、項目公告公示與群眾參與情況；

　　2、項目招投標(biāo)資料；

　　3、項目工期完成情況；

　　4、項目計劃內(nèi)容完成情況；

　　5、工程質(zhì)量（施工方或供貨方提供質(zhì)量檢測資料）；

　　6、竣工驗收資料（含收方單等）；

　　7、項目后續(xù)管理、管護和技術(shù)措施；

　　8、重點項目標(biāo)識牌。

　?。ǘn案資料管理

　　1、申請驗收報告和自驗報告；

　　2、項目申報資料及編制的實施方案文本；

　　3、項目實施方案批復(fù)及其調(diào)整報批文件；

　　4、項目下達及資金撥付文件；

　　5、扶貧資金補助到戶、物資發(fā)放等有關(guān)表冊；

　　6、項目實施過程圖片、影像資料；

　　7、其他需要整理歸檔的項目、資金管理資料。

　　第二十二條項目驗收以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級驗收為主，縣抽查（到戶項目）或全面驗收確認。

　　縣級驗收：對下達的所有項目，項目實施單位要在項目完成后，及時向縣級項目主管部門申請驗收?？h級項目管理部門負責(zé)組織有關(guān)人員根據(jù)涉農(nóng)項目驗收辦法進行驗收，出具驗收報告。

　　第二十三條驗收主要采取查、看、聽、訪等方法。查項目和財務(wù)檔案以及事中檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況；看項目工程現(xiàn)場；聽情況匯報和干群意見、建議；訪項目區(qū)干部、項目實施區(qū)域群眾以及相關(guān)人員。

　　第二十四條驗收報告材料構(gòu)成。驗收組驗收結(jié)束后，提交以下材料：

　　（一）財政涉農(nóng)項目驗收報告；

　?。ǘ┴斦孓r(nóng)項目資金項目驗收表；

　?。ㄈ炇粘椴?、統(tǒng)計表格及相關(guān)資料。

　　第五節(jié)　項目公示

　　第二十五條公告公示內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥孓r(nóng)項目建設(shè)計劃，包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、項目資金額度、實施單位及負責(zé)人、項目效益目標(biāo)等。

　　（二）實施方案，包括涉農(nóng)資金支出情況。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容，包括項目承包、建設(shè)周期、補助標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第二十六條公告公示要求

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按上級要求，及時準(zhǔn)確公開相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，公告公示時間不得少于7個工作日。

　　第六節(jié)　項目報賬管理

　　第二十七條整合后的涉農(nóng)項目資金實行報賬制管理，資金統(tǒng)一在財政報賬核算（上級有特殊規(guī)定除外）。

　　在涉農(nóng)資金實施報賬的過程中，各部門（單位）分別承擔(dān)以下職責(zé)：

　　縣級財政部門負責(zé)涉農(nóng)資金調(diào)度工作，會同項目主管部門下達項目資金計劃，參與監(jiān)督檢查項目資金鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報賬管理工作，對資金到位及時性負責(zé)。

　　項目主管部門負責(zé)組織項目的規(guī)劃、方案匯編、配合財政部門下達資金計劃、組織實施、日常管理、檢查驗收工作，對項目實施的真實性負責(zé)。

　　項目技術(shù)部門負責(zé)項目技術(shù)指導(dǎo)，配合項目主管部門進行項目的規(guī)劃、方案匯編、檢查驗收工作，對項目質(zhì)量合格性負責(zé)。

　　項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）負責(zé)項目的具體實施，確保項目保質(zhì)保量按時完成。收集、整理、完善報賬的基礎(chǔ)資料，建立項目資金備查，并對所提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門要履行職責(zé)，發(fā)揮離項目實施地近的優(yōu)勢，加強項目的現(xiàn)場監(jiān)管。

　　縣級各部門（單位）要相互配合，相互協(xié)作，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，認真執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度。

　　第二十八條項目主管部門、項目責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與項目實施單位簽訂項目實施責(zé)任書。項目實施責(zé)任書應(yīng)明確項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、工程量、投資總額、補助金額、完工時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第二十九條項目實施中所需大宗物資、材料符合政府采購目錄的，按政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金由財政部門直接支付供貨單位或個人。同時，必須建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

　　第三十條項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分（農(nóng)戶自建或聯(lián)辦項目除外）實行質(zhì)量保證金制度。預(yù)留的工程質(zhì)量保證金不低于該項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分財政涉農(nóng)資金總額的10%。工程完工交付使用一年后，如果未出現(xiàn)質(zhì)量問題，項目承建單位提出申請，項目實施單位實地復(fù)查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意，財政撥付工程質(zhì)量保證金。若工程存在質(zhì)量問題，按項目實施責(zé)任書（或項目實施合同書）規(guī)定，應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按有關(guān)條款進行相應(yīng)的處置。

　　第三十一條項目實施單位應(yīng)及時提供各種完整、真實、合法、有效的報賬憑據(jù)。

　　第三十二條對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

　?。ㄒ唬┪聪逻_項目開工通知，擅自開工或以舊抵新項目的;

　　（二）未按要求提供報賬原始憑證，或提供的原始憑證不真實、不合法的;

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定使用資金，擅自改變項目規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅模?/p>

　?。ㄋ模┪慈鐚嵎从稠椖烤唧w施工方式報賬或改變施工方式報賬的；

　?。ㄎ澹╉椖恐鞴懿块T未出具審查意見的；

　?。┐嬖谫|(zhì)量問題，未及時采取補救措施的；

　　（七）應(yīng)實行政府采購而未實行政府采購的；

　?。ò耍┻`反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的；

　?。ň牛┢渌环县斦ｍ椃鲐氋Y金使用范圍的。

　　第三十三條在涉農(nóng)資金實施報賬的過程中，項目實施單位如實提供以下有效文件、資料和憑證原件：

　?。ㄒ唬╉椖抠Y金計劃文件；

　?。ǘ╉椖繉嵤┯媱潟ɑ蝽椖繉嵤┓桨福?；

　　（三）項目實施責(zé)任書（或項目實施合同書）；

　　（四）工程概（預(yù)）算、竣工決算書及資金構(gòu)成說明；

　?。ㄎ澹┖贤騾f(xié)議；

　?。┕こ踢M度證明（含工程收方記錄）

　?。ㄆ撸╉椖抗竟鏁?；

　?。ò耍┲Ц对牧?、技工工資原始憑證；

　　（九）現(xiàn)金補助兌現(xiàn)登記表（包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼、補助金額、銀行支付憑證，現(xiàn)金補助必須通過“一卡通”縣財政直接兌付）；

　?。ㄊ┪锘a助兌現(xiàn)登記表（包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼以及物資名稱、規(guī)格、數(shù)量等，須由領(lǐng)取人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人簽字）；

　?。ㄊ唬╉椖框炇請蟾鏁òù?、鄉(xiāng)、縣項目驗收資料現(xiàn)場檢查記錄及驗收意見）；

　　（十二）工程發(fā)票；

　?。ㄊ┐_定施工單位的資料及工程（物資）合格證明；

　　（十四）其他需要提供的資料。

　　第七節(jié)　項目檔案管理

　　第三十四條種植業(yè)項目管理檔案內(nèi)容為：項目名稱、扶持戶姓名、種植面積、種植品種、栽培技術(shù)、管理措施、農(nóng)戶簽收名冊、分戶驗收（補助）花名冊、抽查記錄、項目資金公示照片、補助花名冊公示照片、建成照片、總需資金、財補資金、自籌資金、經(jīng)濟效益及種植業(yè)項目合同。

　　第三十五條養(yǎng)殖業(yè)項目管理檔案內(nèi)容為：養(yǎng)殖項目、扶持戶姓名、購畜品種、購畜時間、購畜地點、購畜數(shù)量、畜齡、畜照、是否檢疫、編號、購畜價格、對接戶姓名、分戶驗收（補助）花名冊、抽查記錄、項目資金公示照片、補助花名冊公示照片、建成照片、總需資金、財補資金、自籌資金及養(yǎng)殖業(yè)項目合同。

　　第三十六條基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目管理檔案內(nèi)容為：項目計劃文件；招投標(biāo)資料；項目施工過程記錄；項目建設(shè)合同和檢查驗收報告；項目建設(shè)資金撥款審批手續(xù)；項目決算資料；項目工程建設(shè)圖紙、圖片;項目后期管護制度；項目公告公示照片；項目建設(shè)前后對比照片。

　　第三十七條各項目實施村在項目實施時，要認真嚴(yán)格按照管理檔案要求組織填報，確保填寫內(nèi)容準(zhǔn)確、詳實、完備，及時進行歸檔立卷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級項目主管部門、縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各保存一套。

　　

　　第三章項目管理監(jiān)督

　　

　　第三十八條縣監(jiān)察、審計、財政部門根據(jù)年度項目安排，制定督查計劃、確定督查重點、依據(jù)群眾舉報，進行專項督查。

　　第三十九條項目主管部門負責(zé)監(jiān)督檢查涉農(nóng)項目執(zhí)行、資金使用情況和效益的落實情況，配合監(jiān)察、審計、財政部門及上級有關(guān)部門對項目實施情況進行督查。

　　第四十條項目監(jiān)督檢查工作堅持客觀、公正、實事求是的原則。

　　第四十一條項目主管部門對本區(qū)域內(nèi)實施的涉農(nóng)項目和資金進行日常督促檢查，監(jiān)督項目建設(shè)（實施）單位開展項目自查；積極配合監(jiān)察、審計、財政部門對所轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查。

　　第四十二條項目主管部門具體負責(zé)并組織實施和監(jiān)督項目資金使用情況，并接受上級財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　第四十三條項目主管部門及項目實施單位應(yīng)積極配合、主動接受上級督查。如實向督查人員提供與項目和資金有關(guān)項目管理資料。

　　第四十四條縣級項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立項目和資金公開公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

　　第四十五條前期工作檢查。檢查項目實施方案報批是否符合規(guī)定，項目選項是否準(zhǔn)確等。

　　第四十六條項目程序檢查。檢查項目是否嚴(yán)格按管理建設(shè)程序進行組織實施。

　　第四十七條項目實施檢查。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)建設(shè)（實施）單位是否按照批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容和期限組織實施；是否實行了建設(shè)項目公示公告制；是否建立項目質(zhì)量效益保證體系，是否有完善的規(guī)章制度；項目質(zhì)量是否符合實施方案和建設(shè)要求；項目變更是否按規(guī)定進行報批；是否對項目建設(shè)全過程依法進行有效監(jiān)督和管理。

　　第四十八條項目資金檢查。資金的使用是否符合涉農(nóng)資金使用管理辦法和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)；會計核算是否合規(guī)，會計憑證是否齊全；有無擠占、挪用、截留、滯留資金，有無虛列項目資金支出，有無違紀(jì)、違規(guī)、違法等行為。

　　第四十九條項目招標(biāo)投標(biāo)及合同檢查。凡具備招標(biāo)條件的涉農(nóng)項目，是否按項目批復(fù)、實施方案、招標(biāo)采購方案組織招投標(biāo)和物資采購；招投標(biāo)和物資采購運作是否規(guī)范合理；簽訂的合同或協(xié)議是否合法、嚴(yán)密、規(guī)范；是否嚴(yán)格履行合同協(xié)議。

　　第五十條項目竣工驗收檢查。檢查竣工驗收程序是否規(guī)范，相關(guān)文件資料和檔案是否齊全和規(guī)范，主要結(jié)論和意見是否符合實際情況，是否有項目驗收報告。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性等項目驗收后是否及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第五十一條項目運行情況檢查。檢查項目建成后是否能正常運行、正常發(fā)揮效益，達到預(yù)期效果。核實項目后續(xù)管理服務(wù)的落實情況。

　　第五十二條縣監(jiān)察、審計、財政部門在項目實施過程中，進行定期不定期檢查，按照省、市要求進行專項檢查。

　　

　　第四章項目績效評價

　　

　　第五十三條考核責(zé)任單位各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各項目主管部門

　　第五十四條考核辦法實行百分制考核，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分值100分（其中，項目前期工作占20分，項目建設(shè)管理占65分；項目后續(xù)管理15分）；項目主管部門分值100分（其中，項目前期工作18分，項目建設(shè)管理工作69分；項目后續(xù)管理13分）

　　第五十五條考核指標(biāo)

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)

　　1、前期工作。年度脫貧規(guī)劃（3分）；年度資金使用方案（3分）；項目實施方案及申報資料（5分）；民辦公助（4分）；項目設(shè)計、預(yù)算（5分）。

　　2、項目建設(shè)管理。施工隊伍選擇（5分）；項目調(diào)整（8分）；公開公示（5分）；建設(shè)任務(wù)（20分）；項目驗收（5分）；項目報賬（5分）；滿意度測評（5分）；監(jiān)督檢查（6分）；自籌投入（6分）。

　　3、項目后續(xù)管理。檔案管理（5分）；標(biāo)識標(biāo)牌（3分）；項目移交（5分）；管護措施（2分）。

　?。ǘ┎块T考核指標(biāo)

　　1、前期工作。部門規(guī)劃對接（5分）；年度資金使用方案（5分）；項目實施方案及申報資料批復(fù)（8分）。

　　2、項目建設(shè)管理。建設(shè)任務(wù)（30分）；監(jiān)督檢查（20分）；項目驗收（15分）；項目報賬（4分）。

　　3、項目后續(xù)管理。檔案管理（5分）；項目移交（4分）；管護措施（4分）。

　　第五十六條下列情況，目標(biāo)考核實行一票否決

　?。薄㈨椖繉嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)（單位）經(jīng)審計、財政、監(jiān)察等部門檢查出存在重大違規(guī)違紀(jì)行為的；對照批復(fù)方案，沒有完成項目建設(shè)任務(wù)的。

　　2、項目主管部門經(jīng)審計、財政、監(jiān)察等部門檢查出存在重大違規(guī)違紀(jì)行為的；未按規(guī)定進行項目整合、擅自申報、實施項目的。

　　第五十七條考核結(jié)果運用考核分數(shù)匯總折合計算后，計入全縣脫貧攻堅目標(biāo)考核，作為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目主管部門脫貧攻堅年度考評依據(jù)。

　　

　　第五章項目責(zé)任追究辦法

　　

　　第五十八條責(zé)任追究

　　（一）在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被檢查單位采取責(zé)令限期糾正或者采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施予以處理：

　　1、為套取涉農(nóng)資金，同一項目多頭或者重復(fù)申報；

　　2、未按照規(guī)定及時足額撥付財政涉農(nóng)資金；

　　3、擅自改變涉農(nóng)資金投向，截留、轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用涉農(nóng)資金；

　　4、違規(guī)提取項目管理費和其他費用；

　　5、造成涉農(nóng)資金損失浪費；

　　6、其他違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為。

　　（二）對貪污、截留、轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用財政涉農(nóng)資金，以及因失職、瀆職造成扶貧資金損失，尚不構(gòu)成犯罪的，檢查部門應(yīng)當(dāng)建議主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　?。ㄈ芙^、拖延提供有關(guān)涉農(nóng)資金檢查資料以及提供的與檢查事項有關(guān)的資料和情況不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查，尚不構(gòu)成犯罪的給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改的，對單位可在全縣范圍內(nèi)進行通報批評；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以建議主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責(zé)任。

　　

　　第六章附則　　

　　第五十九條本辦法由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

　　第六十條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。