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索引號:ND001-0-2017-00108
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發(fā)文機關(guān):內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府
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標題:內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知
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發(fā)布日期:2017-09-25
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內(nèi)鄉(xiāng)政府門戶網(wǎng)站? m.v6402.cn ??2017-09-25?? 來源:內(nèi)鄉(xiāng)縣政府
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門:
《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2016年11月6日
內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1編制目的
規(guī)范全縣一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和響應(yīng)程序,及時有效地開展應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,切實維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3事故分級
生產(chǎn)安全事故按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。
(1)特別重大事故(Ⅰ級)是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,需由省人民政府報至國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。
?。?)重大事故(Ⅱ級)是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故,或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下,需要由省人民政府或省人民政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。
(3)較大事故(Ⅲ級)是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。需要由市政府或市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能處置的事故。
?。?)一般事故(Ⅳ級)是指造成3人以下死亡或者10人以下重傷,或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。需要由縣政府或縣政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能處置的事故。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作:
?。?)一般生產(chǎn)安全事故(Ⅳ級)。
?。?)超出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)急處置能力,跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。
?。?)縣人民政府或縣人民政府安全生產(chǎn)委員會認為有必要啟動本預(yù)案的生產(chǎn)安全事故。
1.5工作原則
?。?)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護工作,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用、專家的參與作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
?。?)統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導和縣政府安全生產(chǎn)委員會的組織協(xié)調(diào)下縣政府各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責和權(quán)限,負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任,根據(jù)本單位可能存在的風險因素,編制現(xiàn)場處置方案及事故應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急管理。
?。?)條塊結(jié)合,屬地為主。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導和指揮以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為主,實行政府行政首長負責制。有關(guān)部門應(yīng)當與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府密切配合,充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用,必要時由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指揮。
?。?)科學施救,規(guī)范管理。采用先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學合理決策。采用先進的救援裝備和技術(shù),提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
?。?)整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢。按照“整合社會資源,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,提高裝備水平”的原則,充分利用現(xiàn)有資源,避免重復建設(shè)。
?。?)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合。以常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓和應(yīng)急演練等工作為重點,做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作。
2、應(yīng)急救援組織指揮體系及職責
全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由縣政府、縣安委會、縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、專業(yè)救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),應(yīng)急救援支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)為縣政府及縣安委會,統(tǒng)一領(lǐng)導全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,負責生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援重大事項的決策。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,縣安委會根據(jù)情況成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(簡稱縣應(yīng)急救援指揮部),指揮長由生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))的主管副縣長擔任,副指揮長由縣政府辦分管副主任、生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))的主管部門負責人、縣安監(jiān)局局長擔任,縣應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))的主管部門。
縣應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)下設(shè)10個應(yīng)急救援專業(yè)指揮部
(1)內(nèi)鄉(xiāng)縣非煤礦山事故專業(yè)指揮部,負責全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。
?。?)內(nèi)鄉(xiāng)縣危險化學品事故專業(yè)指揮部,負責全縣危險化學品生產(chǎn)安全事故救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。
?。?)內(nèi)鄉(xiāng)縣煙花爆竹事故專業(yè)指揮部,負責全縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。
(4)內(nèi)鄉(xiāng)縣道路交通事故和危險化學品道路運輸事故專業(yè)指揮部,負責全縣道路交通生產(chǎn)安全事故救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。
?。?)內(nèi)鄉(xiāng)縣火災(zāi)事故專業(yè)指揮部,負責全縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣公安消防大隊。
?。?)內(nèi)鄉(xiāng)縣民用爆炸物品事故專業(yè)指揮部,負責全縣民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。
?。?)內(nèi)鄉(xiāng)縣水上交通事故專業(yè)指揮部,負責全縣水上交通生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣交通運輸局。
?。?)內(nèi)鄉(xiāng)縣建筑事故專業(yè)指揮部,負責全縣建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣住建局。
?。?)內(nèi)鄉(xiāng)縣特種設(shè)備事故專業(yè)指揮部,負責全縣特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局。
?。?0)內(nèi)鄉(xiāng)縣急性中毒事故專業(yè)指揮部,負責全縣生產(chǎn)安全過程中較大急性中毒事故的應(yīng)急救援工作,指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。
鐵路、電力、城市供氣等部門或單位應(yīng)當分別成立專業(yè)指揮部,并設(shè)立指揮部辦公室負責各自領(lǐng)域內(nèi)較大事故的應(yīng)急救援工作。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援以屬地為主。事故發(fā)生后,事故單位和事發(fā)地政府立即成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。
涉及多領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或影響重大的事故,根據(jù)需要由縣應(yīng)急救援指揮部組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作.
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,及時向縣政府報送事故事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄報縣應(yīng)急救援指揮部??h應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指導應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)縣外救援力量等。必要時,向上級申請請求當?shù)伛v軍參加應(yīng)急救援。
3、預(yù)警及信息報告
3.1預(yù)警
縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大、重大、較大事故的險情或其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應(yīng)及時上報。縣氣象局應(yīng)做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布工作。
3.2信息報告
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應(yīng)當在1小時之內(nèi)報告縣安監(jiān)部門和主管部門,并做好有關(guān)續(xù)報工作??h政府及有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當逐級上報,每級上報的時間不得超過2小時,緊急情況可以越級上報。
生產(chǎn)安全事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:事故發(fā)生單位、時間、地點;事故的企業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù);事故原因、性質(zhì)的初步判斷;事故搶救的進展情況和采取的措施;需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶險和處理的有關(guān)事宜;報告單位和報告時間。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息,各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu),生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況可越級上報。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故的有關(guān)部門和單位要及時向縣安監(jiān)局、主管部門等有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料,事故發(fā)生地提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為縣安監(jiān)局、縣政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.3預(yù)警行動
各級各部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機構(gòu)接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1先期處置
事故發(fā)生后,事發(fā)單位要迅速組織人員開展搶險自救工作;事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、當?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時上報突發(fā)事故情況的同時,迅速啟動當?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案進行先期處置,及時組織群眾開展自救互救,并將需要增援的人員、設(shè)備、器材、物資及數(shù)量報專業(yè)指揮部辦公室,保證搶險救援有效實施。
4.2響應(yīng)分級
當發(fā)生較大、重大或特別重大生產(chǎn)安全事故時,縣政府接報后應(yīng)立即啟動本預(yù)案,全力以赴組織搶險救援工作,同時應(yīng)立即上報南陽市政府、市安監(jiān)局、市有關(guān)職能部門,申請擴大響應(yīng)級別。響應(yīng)級別擴大后,應(yīng)急響應(yīng)工作由市政府或上級政府組織實施。
一般事故應(yīng)急響應(yīng)行動由縣政府和縣政府有關(guān)部門組織實施。事發(fā)單位和事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)及時組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,全力以赴組織救援并及時報告縣政府、縣安監(jiān)局和有關(guān)部門。縣政府接到事故報告后立即啟動縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,縣應(yīng)急救援指揮部啟動專項預(yù)案,派人趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)指導應(yīng)急救援工作。
4.2.1縣應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)
(1)及時向縣應(yīng)急救援指揮部和縣安委會辦公室報告事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
?。?)建立與事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)事故專家組的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
?。?)根據(jù)有關(guān)部門和專家的意見,通知有關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命,為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
?。?)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時派遣專業(yè)應(yīng)急力量實施增援;開啟移動式指揮設(shè)備,為縣應(yīng)急救援指揮部與事故現(xiàn)場聯(lián)系提供應(yīng)急保障。
?。?)對可能或已經(jīng)導致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,及時上報縣政府,并通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機構(gòu)。
?。?)需要擴大應(yīng)急響應(yīng)時,向縣應(yīng)急救援指揮部提出建議,獲準后立即向縣政府提出擴大應(yīng)急響應(yīng)的請求。
?。?)組織協(xié)調(diào)較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。按縣應(yīng)急救援指揮部的決定,協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的響應(yīng)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮和現(xiàn)場應(yīng)急處置。
4.3基本響應(yīng)
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,在縣應(yīng)急救援指揮部的協(xié)調(diào)指導下,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊伍,開展搶險救援、現(xiàn)場監(jiān)測、醫(yī)療救護、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位按照分工,認真履行各自職責。
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