內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡工作的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門：

當前，我縣經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入開展，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作，根據(jù)中發(fā)〔2017〕4號文件精神，現(xiàn)提出如下落實意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護，采取更加有力措施，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理。

（二）基本原則

——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的縣城周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

——堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責任，健全利益調(diào)節(jié)機制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護責權(quán)利相統(tǒng)一。

——堅持改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，落實占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系。

（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全縣耕地保有量不少于88.12萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于74.77萬畝，確保建成2萬畝、力爭建成5萬畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當調(diào)減新增建設(shè)用地計劃。

（五）嚴格保護永久基本農(nóng)田。完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。糧食生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實行重點保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部門用地預審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地減少占用耕地壓力。推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費?？h國土資源局負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)等項目推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，落實補充耕地任務。

（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務?？h國土資源局負責落實全縣年度補充耕地任務，確?？h域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。鼓勵企業(yè)及個人資金投入實施土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。

（九）嚴格補充耕地檢查驗收。加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更?？h國土資源局要做好對補充耕地的檢查復核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。

四、推進耕地質(zhì)量提升和保護

（十）大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田。根據(jù)省、市高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的安排，逐級分解高標準農(nóng)田建設(shè)任務，統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。高標準農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

（十一）實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，縣國土局要切實督促建設(shè)單位落實責任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預算，提高補充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十二）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。

（十三）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，縣農(nóng)業(yè)局定期對全縣耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。

五、健全耕地保護補償機制

（十四）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

六、強化保障措施和監(jiān)管考核

（十五）加強組織領(lǐng)導。建立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)耕地保護責任目標全面落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)單位按照職責分工履職盡責，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

（十六）嚴格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設(shè)，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為?？h土地監(jiān)察大隊要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監(jiān)督檢查。

（十七）完善責任目標考核制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核方案，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。堅決實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領(lǐng)導責任。

2017年7月24日