內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門(mén)：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

2017年7月19日     

 

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入，以形成有效促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用支撐體系，根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《中國(guó)人民銀行關(guān)于全面推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2015〕280號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2014〕31號(hào)）、《2016年度內(nèi)鄉(xiāng)縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》（內(nèi)政辦〔2016〕129號(hào)）等文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照國(guó)家、省推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展的需求，按照“政府主導(dǎo)、人行牽頭、各方參與、服務(wù)三農(nóng)”的原則，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)、完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息采集與信用評(píng)估機(jī)制相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和載體，全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用信息的增信作用，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境顯著改善；發(fā)揮“服務(wù)政府、輔助銀行、普惠農(nóng)村”的作用，疏通信貸支農(nóng)渠道，有效發(fā)揮扶貧再貸款支持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造信用內(nèi)鄉(xiāng)、誠(chéng)信內(nèi)鄉(xiāng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力金融支持。

二、總體要求

以征信建設(shè)為載體，以信用評(píng)價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要實(shí)施對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”）,用三年左右時(shí)間，構(gòu)建完善多層次農(nóng)村信用體系。

（一）充分利用河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺(tái)。充分利用河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，統(tǒng)一管理，共享使用。一是根據(jù)《農(nóng)戶信用信息指標(biāo)》內(nèi)容，按照可擴(kuò)展、可對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)化要求，科學(xué)制定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用信息采集模板。二是組織指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好收集、整理農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)信息，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)和改進(jìn)信息采集、使用、管理功能，著力解決好信用信息收集、評(píng)價(jià)及管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促其有序運(yùn)作。三是健全信用信息共建共享機(jī)制。依托河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行共享，各金融機(jī)構(gòu)加入信用信息平臺(tái)，簽訂信息共用協(xié)議，規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)，明確各自職責(zé)。

（二）建立完善的信用電子信息采集機(jī)制。一是人民銀行組織指導(dǎo)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將已有農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息統(tǒng)一進(jìn)行甄別評(píng)價(jià)、錄入，逐戶建立電子信用檔案。二是各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)及各村黨支部、村委會(huì)對(duì)有貸款需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立“邊采集邊辦理”的采集機(jī)制。對(duì)基本信息采集，推行“一確認(rèn)兩簽字”采集方式，由金融機(jī)構(gòu)與村委會(huì)建立合作機(jī)制，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信息采集人員上門(mén)采集農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本信息，經(jīng)村委會(huì)推薦和信息確認(rèn)，確保信息采集的準(zhǔn)確性和公正性；對(duì)社會(huì)性和融資性信用信息采集，堅(jiān)持在業(yè)務(wù)開(kāi)展中，誰(shuí)首辦誰(shuí)負(fù)責(zé)錄入的原則，由涉及的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供，并確保與人民銀行征信系統(tǒng)融資性信息一致。三是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期更新農(nóng)村信用信息電子數(shù)據(jù)，保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的新增信息即時(shí)更新，存量信息在后續(xù)業(yè)務(wù)管理時(shí)更新，并及時(shí)將更新信息報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的更新堅(jiān)持每?jī)赡觊_(kāi)展一次，對(duì)錄入錯(cuò)誤的信用信息，及時(shí)提請(qǐng)更正，由先辦理業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（三）設(shè)立信用信息中心，構(gòu)建多方參與的工作機(jī)制。一是建立由縣政府統(tǒng)籌安排，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共建共享的縣域信用信息中心，信用信息中心下設(shè)信息采集辦公室和信息處理辦公室。信息采集辦公室設(shè)在發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并采集政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)信用信息；信息處理辦公室設(shè)在縣人民銀行，由征信業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)將所采集的信息錄入信用信息系統(tǒng)，提供信息查詢與應(yīng)用。二是建立健全信息征集、信用評(píng)價(jià)和信息應(yīng)用制度，推動(dòng)完善對(duì)守信農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合性激勵(lì)約束措施，形成多方參與、共建共贏的工作機(jī)制，營(yíng)造地區(qū)信用體系創(chuàng)建氛圍，共同推動(dòng)地區(qū)信用環(huán)境的改善。

（四）建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系。根據(jù)信用信息采集模板確定的信息要素，結(jié)合各要素信息在信用體系建設(shè)中的作用，科學(xué)合理確定各信息要素的權(quán)重和信用評(píng)分指標(biāo)框架，制定出臺(tái)符合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的評(píng)價(jià)制度，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置，自動(dòng)生成對(duì)信用主體的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)體系建議除了要考察農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的總資產(chǎn)、總負(fù)債、年收入、主要管理人員的素質(zhì)（農(nóng)戶還要考慮家庭成員年齡結(jié)構(gòu)、家庭成員健康狀況、專業(yè)技能水平、住所的地理位置、保險(xiǎn)保障、遵紀(jì)守法、道德水平、文化程度、信用觀念、經(jīng)營(yíng)管理能力等）等指標(biāo)外，還要參考其以往的現(xiàn)金流量。

（五）建立信用評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。一是充分運(yùn)用和發(fā)揮征信體系和評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)參與征信體系及信用評(píng)價(jià)的個(gè)人在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款門(mén)檻，擴(kuò)大對(duì)信用良好的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款投放。二是各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用評(píng)價(jià)為A級(jí)以上的農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開(kāi)展特色金融服務(wù)，增加信貸品種，開(kāi)通信貸“綠色通道”，放寬貸款期限、降低貸款利率、增加支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款投放，全面提升支農(nóng)效果，使信用農(nóng)戶享受到傾斜的信貸政策及快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，通過(guò)正向激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，逐步形成“農(nóng)戶＋征信＋信貸”模式。將惡意逃廢銀行債務(wù)者列入聯(lián)合懲戒公開(kāi)“曝光”，使失信者受到制約，通過(guò)區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持、以優(yōu)促好、以好帶差，全力打造良好農(nóng)村信用環(huán)境。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。2017年7月底前，各成員單位根據(jù)各自情況，完善各項(xiàng)配套制度辦法，提出農(nóng)村信用體系建設(shè)工作推進(jìn)措施，將成立的組織、推進(jìn)措施、制度辦法及相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人上報(bào)縣農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)工作辦公室。

（二）推進(jìn)階段。2017年8月起，全面開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要將新增客戶信用信息錄入作為日常工作開(kāi)展，對(duì)存量客戶信用信息進(jìn)行采集并錄入系統(tǒng)，2017年底，采集錄入農(nóng)戶存量信用信息達(dá)到40%，2018年底達(dá)到80%，2019年一季度全部完成采集錄入工作。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

按照《2016年度內(nèi)鄉(xiāng)縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》的總體要求，在內(nèi)鄉(xiāng)縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)工作辦公室”，見(jiàn)附件），具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。各成員單位要明確專人，細(xì)化責(zé)任和措施，各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)工作有效有序開(kāi)展。

金融辦、縣發(fā)改委、人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)工作，行使工作職責(zé)。制定和組織實(shí)施全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；制定信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集制度、信息查詢制度等相關(guān)配套制度。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的督促檢查、績(jī)效評(píng)定和業(yè)績(jī)通報(bào)等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的組織實(shí)施。制定本轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)“信用戶”、“信用村”的評(píng)選推介、工作總結(jié)、信息上報(bào)工作。負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與信用信息采集工作，選舉成立由村委班子、黨員代表、群眾代表組成的村信用評(píng)定小組，篩選調(diào)查農(nóng)戶，協(xié)助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查、采集、確認(rèn)農(nóng)戶信用信息，“信用戶”的后備對(duì)象；協(xié)助開(kāi)展信用授信，提供宣傳場(chǎng)所，開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)內(nèi)容宣傳；制定本村創(chuàng)建信用村的具體工作計(jì)劃和工作目標(biāo)；配合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村信用體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)反映和信息報(bào)送工作。

郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各網(wǎng)點(diǎn)配備必要的人員、場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)備；配合人民銀行做好對(duì)新增客戶和存量客戶信用信息的采集、上報(bào)、更新工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村信用體系建設(shè)的宣傳、涉農(nóng)金融產(chǎn)品推介、“信用戶”、“信用村”評(píng)定工作；對(duì)被評(píng)定為“信用戶”、“信用村”等具體農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給與信貸資金和優(yōu)惠利率傾斜支持；做好農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)反饋和調(diào)研信息上報(bào)工作；做好各級(jí)農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)工作辦公室安排的其他工作。農(nóng)業(yè)銀行等其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身情況開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（二）政策支持。政府相關(guān)部門(mén)、人民銀行要申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村貸款周轉(zhuǎn)金、貼息、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)講信用的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投放小額信用貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展信用保證保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成“征信+政府+銀行+保險(xiǎn)”的模式，促進(jìn)農(nóng)村信貸可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展。

（三）宣傳引導(dǎo)。各成員單位要充分利用新聞媒體、宣傳版面、標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村信用創(chuàng)建的意義及重要性，提高各方參與農(nóng)村信用體系建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。大力宣傳表彰信用創(chuàng)建活動(dòng)中產(chǎn)生的“信用戶”、“信用村”，加大對(duì)“失信典型”的公示力度，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)信用意識(shí)，培養(yǎng)良好信用行為，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

（四）考核評(píng)價(jià)。建立農(nóng)村信用體系建設(shè)工作監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，把農(nóng)村信用體系建設(shè)工作作為地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核；人民銀行要將農(nóng)村信用體系建設(shè)工作作為支農(nóng)再貸款使用、MPA評(píng)估等政策的一項(xiàng)重要參考對(duì)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要將通過(guò)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)查詢的信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為信貸業(yè)務(wù)審查的固定程序和重要參考，以提高信貸風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

 

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

 

 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

主　任：王建平　縣政府辦公室主任

副主任：鄭兆敏　人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行行長(zhǎng)

張　宇　縣政府辦副主任

成　員：何　敏　縣政府金融辦主任

李秉洲　縣發(fā)改委主任

衡國(guó)華　人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行副主任科員   

李文申　郵政儲(chǔ)蓄銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行行長(zhǎng)

汪玉平　內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長(zhǎng)

趙華君　南陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行內(nèi)鄉(xiāng)支行行長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)研究指導(dǎo)和督促實(shí)施工作。