內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年度全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《2017年度全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照方案，認(rèn)真抓好貫徹落實，并及時上報工作開展情況。

2017年11月16日     

2017年度全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案

  為扎實做好全縣今冬明春火災(zāi)防控工作，有效預(yù)防和遏制重大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，全力維護(hù)歲末年初重要節(jié)日以及2018年“兩會”期間消防安全，確保全縣火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，特制定此方案：

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)公共安全的系列重要講話要求，依靠黨委政府，推動行業(yè)部門，組織公安民警，動員社會力量，堅持瞄準(zhǔn)“靶心”防大火、打牢基礎(chǔ)控小火，強(qiáng)化針對性防控措施，堅決杜絕重特大群死群傷火災(zāi)，有效遏制較大亡人火災(zāi)，切實減少亡人火災(zāi)，確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

二、工作時間

即日起至2018年全國“兩會”結(jié)束。

三、工作內(nèi)容及措施

（一）持續(xù)開展消防安全專項治理

1、嚴(yán)管嚴(yán)控人員密集場所。統(tǒng)一組織商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、民政、教育、安監(jiān)等部門，針對商場市場、賓館飯店、公共娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所，逐行業(yè)領(lǐng)域開展排查治理。分類澄清各類人員密集場所底數(shù)，建立完善工作臺賬，2018年元月底前錄入消防安全戶籍化管理系統(tǒng)。

2、深入推進(jìn)出租房屋消防安全治理。組織派出所、警務(wù)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層力量，全面排查轄區(qū)出租房屋，集中整治違規(guī)用火用電、電動車違規(guī)停放充電、安全疏散不暢、違規(guī)超員住宿等問題。按照省住建廳、公安廳《關(guān)于加強(qiáng)出租房屋消防安全管理的通告》要求，督促出租房屋明確消防安全責(zé)任和管理人員，健全日常管理制度，并逐一制作張貼消防安全告知牌，標(biāo)明住宿人數(shù)、管理人員、隱患問題、防火注意事項等信息。對排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)分隔搭建出租、人均租用建筑面積低于規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，及時通報房管部門依法查處；對套內(nèi)居住5人及以上的，按人均最低租住面積標(biāo)準(zhǔn)核算后，責(zé)令限期搬離超出人員，并在2017年底前全部錄入消防安全戶籍化管理系統(tǒng)。

3、強(qiáng)力推動高層建筑隱患問題整改。分析梳理前期高層建筑集中排查情況，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，督促于年底整改到位，并建立長效機(jī)制，加強(qiáng)日常管理。針對堵塞疏散通道、管道井堵放雜物、違規(guī)停放電動車、私搭亂設(shè)充電裝置等動態(tài)隱患，督促管理使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)巡查并及時取締；針對使用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，逐一建立臺賬，逐一懸掛永久性警示標(biāo)牌，保護(hù)層脫落損壞的立即組織修補(bǔ)，年底前確保每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)建立微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，提升撲救初起火災(zāi)能力；分批次組織高層建筑消防經(jīng)理人和“樓長”開展集中培訓(xùn)，實行“一牌一卡”（公示牌、上崗卡）管理，落實“四清四會”（ 職責(zé)清、人口清、設(shè)施清、隱患清；會巡查、會操作、會疏散、會宣傳）要求，完善績效考評和獎懲激勵等機(jī)制。

4、持續(xù)深化電氣火災(zāi)綜合治理。組織電力、住建、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理。11月底前，組織工商、質(zhì)監(jiān)部門集中查處一批違法生產(chǎn)和銷售假冒偽劣電暖器、電熱毯、熱得快等電熱產(chǎn)品的經(jīng)銷商生產(chǎn)商；針對排查發(fā)現(xiàn)的電氣火災(zāi)隱患集中區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施電氣線路集中改造，確保2018年元月底前完成。要加大電氣火災(zāi)責(zé)任倒查力度，從使用管理、工程建設(shè)、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)，依法依規(guī)從嚴(yán)追究生產(chǎn)、銷售、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行業(yè)領(lǐng)域主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任。積極推廣應(yīng)用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)早期火災(zāi)的可視監(jiān)測和電氣火災(zāi)的智能化處置。

5、開展集貿(mào)市場消防安全集中檢查。12月底前，組織消防、商務(wù)、市場管理等部門，對轄區(qū)集貿(mào)批發(fā)市場消防安全開展集中檢查，從落實日常消防管理、建筑防火條件、重點部位管理、安全疏散、消防設(shè)施、用火用電、留宿住人等方面入手，強(qiáng)力整治存在的突出問題。要集中約談集貿(mào)批發(fā)市場消防安全責(zé)任人、管理人，督促其開展一次全面自查自糾，健全并落實各項消防管理制度，向社會作出公開承諾。要督促集貿(mào)批發(fā)市場依法建立專職消防隊或微型消防站，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升

自防自救能力。積極推動集貿(mào)市場設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播、獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋設(shè)施，配備必要的疏散逃生器材。

6、開展福利機(jī)構(gòu)專項治理“回頭看”。結(jié)合2015年以來社會福利機(jī)構(gòu)消防安全專項治理工作，全面復(fù)查全縣社會福利機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁使用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板建筑，依法整治各類火災(zāi)隱患，防止隱患反彈、督促隱患整改。建立完善長效管理機(jī)制，嚴(yán)格把好源頭關(guān)，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化落實社會福利機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任，提高消防安全管理水平。

7、部署開展消防控制室治理。全面摸排轄區(qū)設(shè)有消防控制室的單位場所，澄清消防控制室（含獨(dú)立式火災(zāi)報警控制柜）底數(shù)，以及值班操作人員數(shù)量和實際操作水平。結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查和其他專項治理，加大對消防控制室的監(jiān)督檢查頻次和力度，依法查處存在火災(zāi)隱患的單位和違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)“兩證一卡”制度，督促有關(guān)單位與具備資質(zhì)的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂合同，每月開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)并進(jìn)行定期檢測，提升消防設(shè)施完好率。加大消防控制室值班人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定力度，確保值班人員熟知控制室管理要求及應(yīng)急程序，熟練操作消防控制設(shè)備。加強(qiáng)對消防控制室暗訪檢查和錯時檢查，推動落實控制室24小時不間斷值班、每班不少于2人等要求。

（二）從嚴(yán)落實火災(zāi)防控措施

1、加強(qiáng)易燃易爆單位火災(zāi)防范。強(qiáng)化易燃易爆單位消防安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實“一廠一策”要求，推動單位加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術(shù)小組，熟知危險化學(xué)品儲存情況、工藝流程和處置措施，提供戰(zhàn)時技術(shù)支持和處置對策，加強(qiáng)裝備配備，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)處置能力。

2、加強(qiáng)居民小區(qū)尤其是老舊住宅消防安全管理。全面排查澄清轄區(qū)居民小區(qū)尤其是老舊住宅底數(shù)，發(fā)動基層社區(qū)居委會網(wǎng)格管理力量，組織開展進(jìn)門入戶式防火檢查和宣傳提示。對樓道內(nèi)堆放可燃雜物、室內(nèi)違規(guī)停放電動自行車等動態(tài)隱患，要當(dāng)場責(zé)令整改到位；對城中村、回遷區(qū)、棚戶區(qū)等亂點區(qū)域?qū)嵤┚C合治理。積極推動老舊住宅設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播、獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋設(shè)施。推動社區(qū)居民住宅樓院確定消防樓院長，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全日常消防管理長效機(jī)制。

3、強(qiáng)化不放心場所區(qū)域從嚴(yán)管控。對排查發(fā)現(xiàn)的不放心場所和區(qū)域，采取綜合治理措施，跟蹤督促整改，2018年元月底前全部整改到位。今冬明春火災(zāi)防控期間，掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患單位和隱患集中區(qū)域，明確整改責(zé)任和時限，強(qiáng)力督促整改。對久拖不改、嚴(yán)重影響公共安全的重大隱患，要綜合運(yùn)用約談、曝光、處罰等措施，推動問題整改。

4、全力做好重大活動和重要節(jié)點消防工作。針對全國、省、市、縣“兩會”等重大活動和圣誕、元旦、春節(jié)、元宵等重要節(jié)點，組織有關(guān)部門，對涉節(jié)、涉慶、涉會場所開展全面檢查，督促單位落實消防安保措施。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，消防、治安、法制、宣傳等警種和公安派出所要開展消防安全夜查行動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會、村委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要在煙花爆竹燃放區(qū)域、老舊住宅區(qū)等重點場所區(qū)域?qū)嵭小皩嵜啤毖卜揽词?。重要?jié)慶和重大活動期間，公安機(jī)關(guān)和消防部門派出專門警力，設(shè)置流動巡邏和執(zhí)勤點，加強(qiáng)前置備勤。

（三）全面加強(qiáng)消防基層基礎(chǔ)工作

1、嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入基礎(chǔ)綜合服務(wù)等管理平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全消防安全組織，明確專職消防管理人員，落實常態(tài)化防火巡查和進(jìn)門入戶宣傳提示等工作機(jī)制，形成組織健全、責(zé)任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理機(jī)制。2018年元月底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)范化管理。各級公安派出所要加強(qiáng)對列管單位和“九小”場所的監(jiān)督檢查，各村（居）民委員會、物業(yè)管理企業(yè)、門崗門衛(wèi)要落實消防管理職責(zé)，加強(qiáng)防火檢查和消防宣傳等工作。

2、開展消防安全社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗收。對照公安部和省防火安全委員會關(guān)于創(chuàng)建消防安全社區(qū)的部署要求，組織公安、綜治、民政、城管、住建、房管等部門開展“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗收，2018年元月底前所有社區(qū)要創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。實行“消防安全社區(qū)”動態(tài)管理，對已評選的 “消防安全社區(qū)”進(jìn)行“回頭看”，凡日常消防管理不到位、存在突出隱患問題或發(fā)生火災(zāi)事故的，取消 “消防安全社區(qū)”稱號。冬春火災(zāi)防控期間，組織社區(qū)居民集中開展1次火災(zāi)警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。元旦前、春節(jié)前組織發(fā)動居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民出門關(guān)火、關(guān)電、關(guān)氣，防止發(fā)生火災(zāi)。

3、推進(jìn)微型消防站建設(shè)提檔升級。2018年元月底前，所有重點單位和社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和演練拉動，完善調(diào)度指揮和區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，逐步實現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點著火、多點出動，鄰里互助、協(xié)同作戰(zhàn)”。在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)以及現(xiàn)有消防力量難以及時到達(dá)的區(qū)域，積極推動建設(shè)小型消防站。結(jié)合實際開展微型消防站業(yè)務(wù)練兵活動，提高實戰(zhàn)能力。

4、督促社會單位落實主體責(zé)任。細(xì)化明確不同類型單位場所落實主體責(zé)任的具體要求，廣泛組織開展專題活動，在全社會廣泛公告。要分批次、分行業(yè)組織約談人員密集場所消防安全責(zé)任人、管理人，督促落實專職經(jīng)理人制度，明確責(zé)任人、管理人職責(zé)，建立消防安全“明白人”團(tuán)隊，加強(qiáng)日常巡查檢查，及時消除火災(zāi)隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省消防條例》相關(guān)規(guī)定，集中辦理一批單位不落實主體責(zé)任的典型案件，并在各級新聞媒體公開曝光，營造輿論氛圍。

（四）大力提升群眾消防安全意識

1、抓好重要節(jié)點宣傳。以“關(guān)注消防、平安你我”為主題，以全民大宣傳、媒體大聚焦、安全大培訓(xùn)、氛圍大營造為抓手，集中組織開展119消防宣傳月活動，迅速掀起冬季防火宣傳高潮。在圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國“兩會”期間，策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動。

2、推進(jìn)“全民消防我代言”公益行動。在城市公交站臺、車站碼頭、社區(qū)及商場市場、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)等場所醒目位置全面投放代言海報、櫥窗。組織代言人錄制宣傳公益音視頻，持續(xù)推出“我與消防的故事”，吸引群眾關(guān)注參與。開展“百城交通廣播聯(lián)動”宣傳，通過公益報時、有獎問答等形式廣泛普及消防知識。

3、開展進(jìn)社區(qū)消防宣傳。開展“消防宣傳示范社區(qū)”創(chuàng)建和“社區(qū)消防宣傳大使”評選活動，評選和命名一批示范社區(qū)、宣傳大使。全面鋪開消防宣傳進(jìn)社區(qū)“敲門宣傳”，依托和動員消防宣傳大使、樓長、消防安全代言人、網(wǎng)格員等力量，逐家逐戶發(fā)放消防安全提示卡、電動車防火提示等資料，幫助居民家庭認(rèn)識和查改火災(zāi)隱患。

4、強(qiáng)化媒體宣傳報道。在報紙、電視臺、電臺及網(wǎng)站開設(shè)固定消防專欄，常態(tài)播發(fā)公益宣傳提示；組織新聞記者深入開展專題采訪活動，定期開展主題宣傳。每月組織“大隊長上電視講消防”，向社會發(fā)布工作動態(tài)，剖析火災(zāi)案例。落實每月25日火災(zāi)隱患集中曝光制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。每天更新發(fā)布微博微信，廣泛開展警示宣傳教育，普及消防知識。

5、持續(xù)開展精準(zhǔn)提示。健全完善移動互聯(lián)網(wǎng)短信平臺，將不放心的單位和場所責(zé)任人、管理人，市場商戶、高層建筑消防安全“經(jīng)理人”、居民小區(qū)“樓長”、農(nóng)村“村官”等納入目標(biāo)人群，每周發(fā)送有針對性的消防提示信息。

6、開展社會化消防教育。采取政府購買公共服務(wù)方式強(qiáng)化社區(qū)消防教育培訓(xùn)。開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)教材、師資、課時、場所“四到位”，90%以上的中小學(xué)生人手一冊消防教材（讀本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三會”教育。

7、培養(yǎng)消防安全“明白人”。采取集中培訓(xùn)或以會代訓(xùn)等方式，對各級黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、派出所消防民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人全面培訓(xùn)一遍，提升消防業(yè)務(wù)水平和管理能力。采取理論和實踐相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對重點單位負(fù)責(zé)人、管理人、消防控制室操作人的培訓(xùn)，促使重點單位由單個“明白人”向“明白人”團(tuán)隊的提升。

四、工作步驟

今冬明春火災(zāi)防控工作分三個階段：

（一）動員部署階段（2017年11月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要制定今冬明春火災(zāi)防控工作方案，組織召開專門會議進(jìn)行安排部署。

（二）組織實施階段（全國“兩會”結(jié)束前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照確定的工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，全力抓好各項工作任務(wù)的落實。要充分發(fā)動行業(yè)、系統(tǒng)主管單位，督促各行業(yè)、系統(tǒng)自上而下開展今冬明春火災(zāi)防控工作。

（三）總結(jié)考評階段（全國“兩會”結(jié)束后3日內(nèi)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對今冬明春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評，總結(jié)經(jīng)驗做法，研究建立提升火災(zāi)防控能力的長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。冬季風(fēng)干物燥、氣候寒冷，用火用電用油用氣大量增加，圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間人流物流多、節(jié)慶活動多、燃放煙花爆竹多，引發(fā)火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)的風(fēng)險劇增。縣政府成立由副縣長李芳任組長，縣公安局副局長江濤、縣消防大隊大隊長李長濤任副組長的今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊，由縣消防大隊具體負(fù)責(zé)該專項工作的組織落實工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)冬春火災(zāi)防控工作的開展，并將今冬明春火災(zāi)防控工作作為年度消防工作考評的重要內(nèi)容，加大分值比重，推動責(zé)任落實。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立領(lǐng)導(dǎo)分片制度，完善工作責(zé)任制，層層分解任務(wù)，明確工作職責(zé)?？h政府將適時開展暗訪、督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題，確保各項工作要求落地見效。

（三）嚴(yán)格問責(zé)，確保實效。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，凡問題較多、工作不負(fù)責(zé)的，予以通報批評，對單位領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話。凡因工作落實不力，導(dǎo)致發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，實行責(zé)任倒查。凡發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門動員部署情況，于11月20日前報縣防火安全委員會辦公室（縣消防大隊），11月起每月26日前上報當(dāng)月工作開展情況；2018年全國“兩會”結(jié)束后3日內(nèi)上報今冬明春火災(zāi)防控工作總結(jié)。