內(nèi)政辦〔2008〕88號
內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室
關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：
《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好落實。
附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見
二○○八年九月二十六日
附件：
內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見
為合理利用農(nóng)作物秸稈資源，保護生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用提出以下實施意見。
一、總體要求
我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大縣，常年秸稈產(chǎn)生量35萬噸左右。農(nóng)作物秸稈是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的寶貴資源。由于秸稈綜合利用的配套措施不完善，綜合利用整體技術水平較低，秸稈利用研究與推廣脫節(jié)，大量寶貴的秸稈資源閑置、廢棄和流失，目前全縣秸稈利用率僅30%左右。由于農(nóng)業(yè)投入要素50%左右轉化為農(nóng)作物秸稈，焚燒秸稈，實質上也是浪費秸稈資源、耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)投入品。加大秸稈綜合利用力度，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要方面，是擴大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是改善和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的重大舉措，是開辟新的農(nóng)業(yè)資源和拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。在現(xiàn)有技術及加工條件下，有效地進行系列化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把各類農(nóng)作物秸稈“吃干榨盡”和轉化增值，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，也有利于加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門，要按照科學發(fā)展觀的要求，提高認識，把綜合利用秸稈資源作為三農(nóng)工作的一項重要任務，研究制定具體的對策措施，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用研究開發(fā)，加強農(nóng)作物秸稈資源管理，不斷提高利用秸稈發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的水平。
內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用總的要求和目標任務是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》及《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，大力實施“科教興農(nóng)”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，以農(nóng)民增收為核心，堅持行政措施、技術措施、經(jīng)濟措施和法律措施相結合，綜合治理與重點開發(fā)相結合，進一步加大領導力度、資金支持力度、宣傳教育力度、科技開發(fā)畋工，實現(xiàn)由強制性利用向群眾主動利用轉變，由傳統(tǒng)利用向科學利用轉變，由單一利用向商品化、系列化、產(chǎn)業(yè)化方向轉變，努力實現(xiàn)秸稈全部有效利用，形成秸稈綜合利用的長效機制。力爭到2010年，全縣小麥、玉米秸稈綜合利用率達到80%，豆類、花生、棉花等作物秸稈綜合利用率達到60%；2015年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。
二、主要措施
（一）嚴格限制機收留茬高度。全縣所有利用機械收割的農(nóng)作物，留茬高度不得超過10厘米。農(nóng)機部門要做好宣傳，嚴格把關，強力推行。凡進入我縣跨區(qū)機收的外地機手，必須簽訂收割服務合同或發(fā)放機收作業(yè)規(guī)范，保證留茬高度不超過10厘米，違者按合同規(guī)定處理。對本縣機手，要加強宣傳培訓，嚴格按留茬高度，規(guī)范作業(yè)。要加大農(nóng)機購置補貼力度，向打捆機、還田機、旋耕機等秸稈綜合利用的設施傾斜。通過直接還田，提高土壤有機質和土地肥力。
（二）大力發(fā)展秸稈飼料。秸稈是發(fā)展畜牧業(yè)的重要原料。通過技術處理，將秸稈中的有害物質、有害病原微生物進行清理和驅除，將秸稈里那些不易被動物消化吸收的粗纖維轉化成能被動物吸收的營養(yǎng)物質，制成適合性好、營養(yǎng)成分豐富的飼料，可降低飼料和勞力成本，提高養(yǎng)殖效益。要堅持“秋季抓青貯，常年抓氨化”的秸稈利用原則，以牛羊養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)場和養(yǎng)殖集中區(qū)為重點，采取典型引路、資金扶持、技術服務、行政干預等措施，著力抓好秸稈青貯、氨化、微貯等實用技術的推廣。積極引進試驗示范秸稈膨化、生物菌發(fā)酵、壓塊飼料等先進技術，努力擴大過腹還田面積，實現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)。
（三）積極發(fā)展秸稈肥料。秸稈還田是實行保護性耕作，增加土壤有機質，改善土壤結構，培肥地力的重要途徑。要繼續(xù)抓好高溫積肥、生物菌漚制有機肥、果園深埋及秸稈覆蓋培肥保墑等常規(guī)技術的推廣。推廣秸稈機械化直接還田，將粉碎的秸稈撒于地表，通過整地將秸稈翻入地下，同時配施一定量的尿素，是秸稈綜合利用中最有效、最快捷的方法。在秋作物或經(jīng)濟林地上將秸稈覆蓋行間，可以起到保墑、保溫、滅草、增肥的作用。利用秸稈微生物高溫快速腐熟技術，將秸稈轉化為有機肥料；在溫室大棚集中的地方，利用秸稈在發(fā)酵菌作用下產(chǎn)生二氧化碳，作為氣肥供應作物生長，提高生產(chǎn)效益。
（四）利用秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)。農(nóng)作物秸稈是良好的食用菌基料。利用小麥秸稈、大豆秸稈、棉花秸稈、玉米秸稈等資源，發(fā)展雙孢菇、雞腿菇等食用菌栽培，既可大量消化秸稈，又可增加農(nóng)民收入，產(chǎn)菌后剩余物還可直接作為肥料還田。加強與科研院所的聯(lián)系，走產(chǎn)、學、研相結合的道路，引進先進技術，培育優(yōu)良菌種，在搞好試點的基礎上，逐步進行推廣。
（五）探索利用秸稈發(fā)展沼氣、秸稈氣化工程。農(nóng)作物秸稈資源是發(fā)展沼氣的良好原料。利用農(nóng)作物秸稈資源直接制備沼氣，或者利用秸稈飼喂畜禽，然后利用畜禽糞污制備沼氣，可有效緩解農(nóng)村能源緊張問題。要把秸稈禁燒和綜合利用與沼氣建設結合起來，既可充分利用秸稈資源，又可推動沼氣事業(yè)發(fā)展。要因地制宜，大力發(fā)展秸稈氣化，使秸稈在缺氧環(huán)境下，產(chǎn)生一氧化碳，作為燃料。力爭到2010年，全縣新建秸稈氣化站5個。
（六）發(fā)展以秸稈為原料的造紙生產(chǎn)。農(nóng)作物秸稈資源是發(fā)展造紙的良好資源。要協(xié)調仙鶴紙業(yè)等公司擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立秸稈收購網(wǎng)絡，擴大秸稈收購數(shù)量。要對秸稈利用工業(yè)及加工項目，優(yōu)先向上級申報爭取扶持。扶貧小額貸款向此類企業(yè)傾斜，銀行信貸及擔保機構要在信貸、擔保上給予扶持。
（七）加快高新技術的引進與開發(fā)。各級各有關部門要密切關注國內(nèi)外秸稈綜合利用的新工藝、新方法，積極引進外地成功的新技術，如秸稈建材、秸稈發(fā)電、秸稈爆破制漿、秸稈壓塊飼料、秸稈生產(chǎn)五防輕體板、降解薄膜和秸稈工藝品等，積極推進秸稈的深層次開發(fā)、高層次利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（八）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，構建秸稈綜合利用平臺。針對秸稈種類多、數(shù)量大、分布廣、收獲期長的特點，為有效提高秸稈利用水平，必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織，充分發(fā)揮其在信息、資金、技術、開拓市場等方面的優(yōu)勢，提高秸稈購銷組織化程度和管理水平。要扶持畜牧養(yǎng)殖合作社，在加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設的同時，配套建設青貯池，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜；扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，配套打捆機、旋耕機、青貯機、收獲機等設備，提高秸稈收集、加工水平；扶持發(fā)展蔬菜、食用菌合作社，推廣先進的秸稈還田、秸稈生產(chǎn)食用菌技術；扶持發(fā)展沼氣合作社，提高秸稈沼氣和秸稈氣化工程建設水平；扶持發(fā)展秸稈專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一組織秸稈的收購、銷售。探索建立企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式，由農(nóng)民專業(yè)合作社收購秸稈，銷往加工企業(yè)，實現(xiàn)秸稈資源的收購、運輸、銷售、利用一體化。
三、組織領導
（一）搞好宣傳發(fā)動。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作涉及千家萬戶，搞好宣傳教育，轉變干群觀念是重要環(huán)節(jié)。各級各有關部門要加大宣傳力度，解決思想認識問題，使秸稈禁燒及綜合利用成為廣大干部群眾的自覺行動。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，按照“集中一段時間，利用重點版面，形成強大氛圍”的宣傳思路，多形式、多途徑開展宣傳活動，將秸稈綜合利用技術送到農(nóng)民手中，使秸稈禁燒和綜合利用家喻戶曉，深入人心。要認真總結經(jīng)驗，宣傳典型，引導群眾主動進行綜合利用。大力宣傳我縣近幾年來在秸稈綜合利用工作中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳介紹外地的成功經(jīng)驗，促進秸稈綜合利用工作順利開展。
（二）加大投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對秸稈綜合利用的投入。縣財政要拿出專項資金，用于打捆機、還田機、青貯機、旋耕機、收割機等農(nóng)機補貼，扶持農(nóng)機大戶、養(yǎng)殖大戶和秸稈收購大戶牽頭組織農(nóng)民專業(yè)合作社和秸稈綜合利用；縣直有關部門要根據(jù)本職工作，在項目、資金、技術、信息等方面積極主動向秸稈綜合利用傾斜；金融部門要加大資金扶持力度，積極支持秸稈綜合利用相關高新技術產(chǎn)品開發(fā)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵經(jīng)濟實體開發(fā)秸稈綜合利用。調動集體和農(nóng)民的投資積極性，發(fā)揮其投資主體作用。
（三）強化監(jiān)管。要建立和完善秸稈禁燒和綜合利用目標管理責任制，制訂完善的考核獎懲辦法，嚴格獎懲措施，強化責任追究。嚴格按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲辦法》和有煙必查、有火必罰、有灰必究的要求，實施考評獎懲。對秸稈禁燒工作重視不夠、行動不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除在全縣通報批評及媒體曝光外，要堅決按規(guī)定處以罰款，并在年度目標考評中，根據(jù)情況予以扣分；被國家或省遙感衛(wèi)星監(jiān)控通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從重扣分；對因焚燒秸稈造成重大火災事故或被媒體曝光造成嚴重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法追究直接責任人的責任，同時分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、分管領導和包村干部黨政紀處分，并在年度評優(yōu)評先中實行一票否決。加強督查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光并通報處理。設立舉報電話，接受社會舉報監(jiān)督。
（四）加強組織領導。秸稈禁燒和綜合利用是一項系統(tǒng)工程，需要各級各有關部門齊抓共管。要樹立大農(nóng)產(chǎn)品觀念，切實做到“四個轉變”：在思想認識上，實現(xiàn)秸稈從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品向重要農(nóng)產(chǎn)品的轉變；在利用方式上，實現(xiàn)秸稈從簡單利用向綜合利用的轉變；在利用機制上，實現(xiàn)秸稈從自給自足利用向商品化利用的轉變；在管理辦法上，實現(xiàn)秸稈從粗放管理向加強科學管理的轉變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到人員、辦公地點、經(jīng)費、交通工具、職責五落實，形成上下相通、左右互聯(lián)的組織領導體系。要建立縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，村組干部包農(nóng)戶的責任制及責任追究制，明確責任，分級負責，狠抓落實。各級各有關部門要結合自己的職責，制訂相應的落實措施。環(huán)保部門要加大督促檢查力度，防止焚燒秸稈污染大氣環(huán)境和破壞生態(tài)；農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門要加大秸稈綜合利用技術的研究和推廣，積極引導廣大農(nóng)戶摒棄傳統(tǒng)陋習，珍惜秸稈資源，重視生態(tài)保護，走文明集約化生產(chǎn)發(fā)展之路。組織做好農(nóng)作物秸稈還田、青貯、氨化工作，提高秸稈利用率；農(nóng)機部門要嚴把農(nóng)機收割關，凡是機械收割的農(nóng)作物，留茬高度不得超過10厘米。農(nóng)機購置補貼要向打捆機、旋耕機、收割機械等秸稈綜合利用的設施傾斜。大力推廣和實施旋耕機滅茬及秸稈機械化粉碎還田等技術措施，提高秸稈還田率；交通、鐵道部門要加強對國道、省道、鐵路兩側和機場周圍秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作；公安、消防部門要全面排查安全隱患，及時消除焚燒秸稈引發(fā)的火災；對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴厲查處；財政部門要保證秸稈綜合利用技術研究推廣經(jīng)費落實到位；監(jiān)察部門要嚴厲追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門負責人的責任，并嚴肅處理；新聞單位負責秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的單位進行曝光。通過方方面面的共同努力，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，全面實現(xiàn)秸稈禁燒目標，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用，為保護環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設奠定良好的基礎。
主題詞：農(nóng)業(yè) 生態(tài) 秸稈△ 意見 通知
抄 送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。
內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2008年9月26日印發(fā)