內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實施方案的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門：　　

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！　?/p>

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實施方案

　　二○○八年九月二十六日

　　

　　附件：

　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實施方案

　　為切實做好秋季秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈資源，有效防治大氣污染，保障人民群眾身體健康，特制定本方案?！　?/p>

　　一、指導(dǎo)思想　　

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點督查相結(jié)合，明確責(zé)任，周密部署，部門聯(lián)動，狠抓落實，確保高質(zhì)量完成秋季秸稈禁燒工作?！　?/p>

　　二、工作目標(biāo)　　

　　焚燒隱患得到徹底消除，確保全縣“不著一把火，不冒一股煙”?！　?/p>

　　三、工作措施　　

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取Ｂ短旆贌斩捨廴敬髿猸h(huán)境，危及交通、航運安全，引發(fā)火災(zāi)事故，誘發(fā)呼吸道和眼部疾病，危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實提高認(rèn)識，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定；要利用宣傳車、張貼標(biāo)語、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告等群眾易于、樂于接受的形式進(jìn)行宣傳，營造禁燒工作氛圍。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技、環(huán)保等部門要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點，采取以會代訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導(dǎo)群眾科學(xué)利用秸稈資源；教育部門要繼續(xù)開展

　　“小手拉大手”活動，讓學(xué)生做家庭禁燒的宣傳員；基層黨組織要發(fā)揮好黨員干部的示范帶頭作用，做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解、支持和配合，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動；宣傳部門和新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大張旗鼓地宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和有關(guān)政策規(guī)定，宣傳秸稈禁燒工作中的經(jīng)驗、做法。　　

　?。ǘ娀O(jiān)督檢查。

　　“三秋”期間，縣政府將組織由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、農(nóng)機、林業(yè)、公安、消防、交通、科技等部門參加的秸稈禁燒聯(lián)合督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)晝夜巡回督查，督促指導(dǎo)禁燒措施的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織人員成立秸稈禁燒督查組，深入鄉(xiāng)村、田間地頭晝夜巡查，及時查處焚燒行為，消除焚燒隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)要實行包村、包片、包地頭的措施，嚴(yán)防死守重要交通干線等重點區(qū)域，確保萬無一失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁燒期間都要設(shè)立舉報電話向社會公開，24小時接受群眾舉報并及時趕赴現(xiàn)場處理?！　?/p>

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的防止焚燒秸稈應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮專（兼）職消防隊伍的作用，及時購置、維護(hù)保養(yǎng)消防器材裝備，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能迅速趕到現(xiàn)場，及時控制火勢。各村、組要組建義務(wù)消防組織，開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。油庫、變電設(shè)施等敏感點，要備足防火器材，進(jìn)行消防培訓(xùn)，建立消防自救和報警系統(tǒng)，確保及時控制和處理險情。農(nóng)機部門要抓好農(nóng)機安全作業(yè)，電力部門要認(rèn)真排查農(nóng)用線路的安全隱患，避免因用電問題引發(fā)火災(zāi)。

　　

　　（四）加強綜合利用。要及時消除積存在田間、路邊、村邊、地邊、渠邊的秸稈，并及時外運，零散秸稈要集中堆放，堆放點與道路、樹木、電力線路等敏感點保持一定距離并落實好安全防火措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定秸稈綜合利用規(guī)劃，加強秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)，大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物反應(yīng)堆肥等技術(shù)。一是大力發(fā)展秸稈飼料。堅持

　　“秋季抓青貯，常年抓氨化”的秸稈利用原則，以牲畜養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖集中區(qū)為重點，著力抓好秸稈青貯、氨化等實用技術(shù)的推廣。二是發(fā)展秸稈肥料。大力推廣秸稈機械還田技術(shù)，擴大秸稈粉碎還田面積，利用秸稈微生物快速腐熟技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為有機肥料。三是發(fā)展食用菌生產(chǎn)。利用玉米秸稈等資源，發(fā)展食用菌栽培，產(chǎn)菌后剩余物直接作為肥料還田。四是發(fā)展沼氣、秸稈氣化工程。利用農(nóng)作物秸稈資源制備沼氣，可有效緩解農(nóng)村地區(qū)能源緊張問題，要因地制宜大力發(fā)展秸稈氣化工程。五是加快高新技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)。積極引進(jìn)外地成功的新技術(shù)如秸稈建材、秸稈發(fā)電、秸稈爆破制漿、秸稈工藝品等，推進(jìn)秸稈的深層次開發(fā)、高層次利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過多渠道解決農(nóng)民秸稈出路問題，有效地消除焚燒秸稈的隱患，緩解禁燒工作的壓力，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。

　　四、保障機制　　

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)?？h政府決定建立內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈禁燒聯(lián)席會議制度，下設(shè)辦公室和8個聯(lián)合督查組，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局?？h環(huán)保局局長王峰同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。構(gòu)筑縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包片的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實到田間地頭，落實到具體人?！　?/p>

　?。ǘ娀块T聯(lián)動。各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，通力合作，齊抓共管?！　?/p>

　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)收集、通報信息；加強大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；推廣禁燒典型經(jīng)驗，依法查處焚燒秸稈行為。　　

　　農(nóng)業(yè)、畜牧、科技部門：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；組織開展秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣，實施秸稈青貯、漚肥、秸稈制氣、生產(chǎn)食用菌等技術(shù)開發(fā)工作，切實提高秸稈直接利用率?！　?/p>

　　農(nóng)機部門：負(fù)責(zé)推廣和實施旋耕機滅茬及秸稈機械化粉碎還田等技術(shù)?！　?/p>

　　交通、鐵道部門：加強對國道、省道、鐵路兩側(cè)和機場周圍秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作?！　?/p>

　　公安、消防部門：全面排查各重點部位的安全隱患，并及時消除因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；負(fù)責(zé)對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴(yán)厲打擊。　　

　　財政部門：保證秸稈禁燒經(jīng)費落實到位；負(fù)責(zé)扣除有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)焚燒秸稈罰款，并劃入專設(shè)賬戶?！　?/p>

　　監(jiān)察部門：追究秸稈禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理?！　?/p>

　　林業(yè)部門：按照有關(guān)法律、法規(guī)對因秸稈焚燒造成燒毀樹木的行為進(jìn)行處理?！　?/p>

　　新聞單位：負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用?！　?/p>

　?。ㄈ娀?zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要建立和完善秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，制定完善的考核獎懲辦法，嚴(yán)格獎懲措施，強化責(zé)任追究?？h政府將嚴(yán)格按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲辦法》和有煙必查、有火必罰、有灰必究的要求，實施考核考評。凡對秸稈禁燒工作重視不夠、行動不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除在全縣通報批評及媒體曝光外，要堅決按一堆火罰款

　　1萬元，一畝按10堆火計算的規(guī)定處以罰款，并在年度目標(biāo)考評中，根據(jù)情況予以扣分；被國家或省遙感衛(wèi)星監(jiān)測通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從重扣分；對因焚燒秸稈造成重大火災(zāi)事故或被在媒體曝光造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要依法追究直接責(zé)任的責(zé)任，同時要分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管副職和包村干部黨政紀(jì)處分，并在年度評優(yōu)評先中實行一票否決。對高度重視秸稈禁燒工作，各項禁燒措施具體得力、落實到位，全面禁燒成效顯著，轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予通報表彰和獎勵；對在秸稈禁燒和綜合利用工作中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人也要給予表彰和獎勵。

　　主題詞：環(huán)保 秸稈禁燒

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　　方案 通知　　

　　抄 送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

　　2008年9月26日印發(fā)