內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治規(guī)劃方案（2019～2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

? 《內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治規(guī)劃方案（2019～2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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2019年5月31日????

內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治規(guī)劃方案（2019～2025年）

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? 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利工作總基調(diào)，按照《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于實施四水同治加快推進新時代水利現(xiàn)代化的意見》（宛發(fā)〔2019〕6號）要求，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，為實現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水環(huán)境綜合治理、水災害科學防治和水管理能力持續(xù)增強，特制定本規(guī)劃方案。

一、總體要求

中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，解決內(nèi)鄉(xiāng)水利發(fā)展不平衡不充分的問題必須準確把握新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新要求，科學研判新老水問題相互交織的嚴峻形勢，切實增強水憂患意識、水危機意識，順應治水規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，積極踐行新發(fā)展理念和新時期治水方針，以山水林田湖草為生命共同體，樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，多規(guī)合一，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災害頻發(fā)問題，推動水利實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察河南重要講話精神為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水工作方針，緊緊圍繞“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞省委省政府經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展要求和南陽市市委市政府“兩輪兩翼”戰(zhàn)略部署，聚焦“九大專項”，強力實施“四水同治”，全力解決水資源保護開發(fā)利用不平衡不充分、水工程不多和水治理能力不高問題，彌補水生態(tài)修復、水環(huán)境治理短板，全面提高水安全保障能力，切實提升深化改革和科技創(chuàng)新動力，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣實際，籌劃內(nèi)鄉(xiāng)縣水利建設(shè)未來和近期重點工程，通過水源工程建設(shè)、水系連通、水污染治理、河道生態(tài)治理、水土保持和水生態(tài)修復、節(jié)水型社會建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建和現(xiàn)代化改造、高效節(jié)水灌溉普及、地下水保護、農(nóng)村安全飲水等一系列措施的實施，形成大水系、大連通、大循環(huán)、大利用、大生態(tài)的水利新格局，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供有力基礎(chǔ)支撐和保障。

（二）基本原則

為加快推進新時代內(nèi)鄉(xiāng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害的關(guān)系，協(xié)同推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本次規(guī)劃遵循以下原則：

1.堅持問題導向、科學規(guī)劃。立足補短板、破瓶頸、增后勁、上水平，著力解決群眾最關(guān)心的防洪安全、飲水安全、水環(huán)境等問題，統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局和總體要求，因地制宜、科學規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)水利改革發(fā)展。

2.堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，實施國家節(jié)水行動。以水資源水環(huán)境承載能力為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源消耗總量和強度雙控。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷提高用水效率和效益。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實生態(tài)保護紅線，在滿足生活用水的基礎(chǔ)上，確保河流基本生態(tài)流量，強化水域岸線和水工程的生態(tài)空間管控，加強水生態(tài)系統(tǒng)修復和水環(huán)境綜合整治，增強水土保持監(jiān)管，構(gòu)建“河通渠暢、水清岸綠、生態(tài)健康、人水和諧”的水生態(tài)安全保障體系。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持流域治理與區(qū)域治理相協(xié)調(diào)、城市水利與農(nóng)村水利相協(xié)調(diào)、治理開發(fā)與綜合保護利用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決洪、澇、旱和水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題，地表地下、上游下游、工程措施和非工程措施協(xié)同治理，全面提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

5.堅持因地制宜、合理布局。科學把握新老水問題的差異性，注重流域與區(qū)域、平原區(qū)與山丘區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的差異化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，因地制宜，因勢利導，分類施策，按照空間均衡的要求，合理布局防洪減災、供水保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等措施。

6.堅持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅持政府與市場兩手發(fā)力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)帶動作用和公益事業(yè)投入的主渠道作用，廣泛吸引社會資本，培育多元化水利工程建設(shè)管理投資主體與經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，依法治水、依法管水。增強水利科技創(chuàng)新能力，提升水利工作水平。

（三）規(guī)劃目標

1.規(guī)劃范圍及水平年

本次規(guī)劃范圍為內(nèi)鄉(xiāng)縣全境，包括16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃基準年為2017年，規(guī)劃水平年為2020年和2025年。

2.規(guī)劃目標

到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，河湖保護和監(jiān)管明顯加強，地下水超采得到進一步控制，綜合防災減災救災能力顯著提高。全縣供水能力達到1.85億立方米，節(jié)水灌溉面積達到29.5萬畝，節(jié)水灌溉面積達到35萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達到28萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71，萬元工業(yè)增加值用水量下降到27.5立方米，湍河、刁河流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到85%，農(nóng)村居民集中供水率達到86%，全面解決貧困人口飲水安全問題。

到2025年，節(jié)水型社會基本建立，地下水開發(fā)利用基本實現(xiàn)采補平衡，流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，美麗河湖目標基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進一步增強。主要河道防洪標準達到10-20年一遇，主要河道及洼地除澇標準達到5年一遇；年供水能力達到2.15億立方米，節(jié)水灌溉面積達到41.6萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積達到33萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.73，萬元工業(yè)增加值用水量下降到24.75立方米以下；農(nóng)村集中供水率達到90%。

3.構(gòu)建五大體系

通過四水同治重點任務的實施，構(gòu)建水利“五大體系”，即建設(shè)集約節(jié)約的水資源利用體系、構(gòu)筑均衡可靠的水資源保障體系、打造持續(xù)健康的水生態(tài)環(huán)境體系、完善安全可靠的水旱災害防治體系、建設(shè)現(xiàn)代高效的水治理體系，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（四）規(guī)劃思路

以自然水系為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等水問題，以雨水洪水中水資源化、南水北調(diào)配水科學化、水庫供水最優(yōu)化、水資源配置均衡化為重點，按照用水多源保障、單體工程多元利用、一張水網(wǎng)多維調(diào)控的思路，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。

1.高效利用水資源。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，將集約節(jié)約用水貫穿于水資源開發(fā)利用、治理配置、管理保護的全過程，推廣于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活的全行業(yè)，體現(xiàn)于觀念、意識、措施的全方位。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。堅持水資源用途管制，統(tǒng)籌當?shù)厮?、過境水、外調(diào)水，加大雨水洪水中水資源化力度，科學配置生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水。科學高效利用當?shù)厮c南水北調(diào)水，完善跨流域、跨區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水資源利用效率和效益，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.系統(tǒng)修復水生態(tài)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，涵養(yǎng)水源，系統(tǒng)修復水生態(tài)。嚴守生態(tài)保護紅線，以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，加強地下水綜合治理，連通河湖、閘壩，多源聯(lián)調(diào)，推進河湖生態(tài)修復和保護，實施河湖基本生態(tài)水量調(diào)度，建設(shè)河湖綠色生態(tài)廊道，維護河湖健康生命，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美好景象，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為提高人民群眾獲得感的新增長點。

3.綜合治理水環(huán)境。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源整治，從源頭控制水環(huán)境污染。堅持標本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理，全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。持續(xù)推進百城提質(zhì)工程，以水潤城，消除城市黑臭水體，建設(shè)水生態(tài)文明城市。嚴格水功能區(qū)監(jiān)管，實施入河污染物限排減排，全面完善水環(huán)境治理監(jiān)管體系，創(chuàng)新水污染治理和水環(huán)境保護體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。

4.科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災新理念，轉(zhuǎn)變重救災輕減災思想，堅持黨委和政府的領(lǐng)導和主導地位，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的災害管理體制，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，加快補齊洪水控制、河湖治理、城市防洪、山洪災害防御、農(nóng)村基層預報預警等防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力，實現(xiàn)“一個確保、三個不發(fā)生”目標，確保河湖安瀾，人民安居樂業(yè)。

5.持續(xù)增強水管理。堅持不懈深化水利改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水管理法規(guī)體系。健全河長制管理體系，完善河長制工作機制。全面實行最嚴格的水資源管理制度。建立健全水生態(tài)保護與修復制度。建立健全監(jiān)督考核和責任追究制度。完善工程建設(shè)監(jiān)管體系，優(yōu)化工程運行管理機制，健全工程管理保護體系。推進水價和水資源稅改革。健全水權(quán)交易制度。積極探索構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的水利產(chǎn)權(quán)制度。深化水利投融資機制改革。加強水利基礎(chǔ)研究，大力推進水利科技創(chuàng)新。加強水利創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加強基層水利行業(yè)能力建設(shè)。把智慧水利建設(shè)作為推進水利現(xiàn)代化的著力點和突破口，加快推進智慧水利建設(shè)，大幅提升水利信息化水平，不斷推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、整體規(guī)劃、專項規(guī)劃

把山水林田湖草作為生命共同體，多規(guī)合一，啟動整體和專項規(guī)劃，指導全縣今后一個時期的四水同治工作。

（一）整體規(guī)劃

內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）（簡稱《規(guī)劃》）：立足內(nèi)鄉(xiāng)縣現(xiàn)有自然水系和水利工程基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害和水管理存在的問題，調(diào)整治水思路，按照綠色開發(fā)，協(xié)同治水的思路，確定四水同治的目標、任務、規(guī)劃指標，把節(jié)水作為規(guī)劃前提，謀劃內(nèi)鄉(xiāng)縣2019～2025年水利建設(shè)重點工程，提出一系列工程措施和非工程措施，推進智慧水利為核心管理能力提升，擬定分步實施方案，實施規(guī)劃的組織和保證措施，構(gòu)建全域“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，以保障水資源供給均衡，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康，水旱災害防治安全可靠，水治理體系高效現(xiàn)代化。

（二）專項規(guī)劃

共10個專項規(guī)劃，其主要內(nèi)容分別如下：

1.內(nèi)鄉(xiāng)縣節(jié)水專項規(guī)劃：分析用水節(jié)水現(xiàn)狀及存在問題，以提高水資源利用效率和效益為核心，明確開展行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域節(jié)水行動，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用和能力建設(shè)等重點工程，健全完善最嚴格水資源管理制度、節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機制、節(jié)水標準體系及創(chuàng)新機制、水功能區(qū)限制納污制度，全面建成與滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相適應的節(jié)水型社會。

2.內(nèi)鄉(xiāng)縣水資源配置專項規(guī)劃：立足內(nèi)鄉(xiāng)縣水供求現(xiàn)狀分析，提出內(nèi)鄉(xiāng)縣供用水存在問題，根據(jù)不同區(qū)域缺水特點，制定本地水、外調(diào)水與非常規(guī)水供水方案，研究洪水、雨水和廢水資源化利用方案，優(yōu)化供給側(cè)的水源結(jié)構(gòu)，分析新時代經(jīng)濟社會發(fā)展用水特點，以水定產(chǎn)、以水定城，優(yōu)化水資源在各行業(yè)各區(qū)域的配置，促進水資源調(diào)配體系建設(shè)，增強人工影響天氣作業(yè)指揮能力，持續(xù)提高空中云水資源開發(fā)利用水平，提高水資源利用效率和效益，提出水資源保護方案，破解區(qū)域發(fā)展“水瓶頸”，有效解決水資源短缺問題，為經(jīng)濟社會建設(shè)提供有力的水資源支撐。

3.內(nèi)鄉(xiāng)縣河湖水域岸線專項規(guī)劃：按照國家法律法規(guī)，劃定河湖水域岸線管理保護范圍、水工程管護范圍，明確邊界和權(quán)屬。合理劃分功能區(qū)，確定水域岸線資源利用與保護的總體布局。提出水域空間和水工程管護空間管控措施，完善監(jiān)測監(jiān)控體系。逐步建立河湖水域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)依法有序管理，保證水利建設(shè)用地。

4.內(nèi)鄉(xiāng)縣水生態(tài)修復與水環(huán)境治理專項規(guī)劃：結(jié)合全面推行河長制的工作內(nèi)容及“一河一策”實施方案等成果，規(guī)劃確定內(nèi)鄉(xiāng)縣水環(huán)境質(zhì)量管控目標，規(guī)劃實施城市入河排污口整治、初期雨水收集、黑臭水體治理、污水深度處理、集中式飲用水水源地環(huán)境保護等措施，加強水環(huán)境治理；規(guī)劃流域生態(tài)建設(shè)、河湖生態(tài)濕地建設(shè)、水系連通等措施，維護流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，加快水生態(tài)修復；開展美麗河湖建設(shè)試點，創(chuàng)新河湖管理體制機制，落實管理責任分工，實施水環(huán)境綜合治理，修復河湖生態(tài)。打造“河暢、水清、湖凈、岸綠、景美”的水美內(nèi)鄉(xiāng)。

5.內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)水資源利用專項規(guī)劃：以解決南水北調(diào)工程水資源利用不充分問題為抓手，加快南水北調(diào)水廠建設(shè)，提高水廠供水能力，擴大南水北調(diào)供水范圍和水資源配置；疏浚河道及連通河、庫、渠，加大南水北調(diào)生態(tài)供水；優(yōu)化南水北調(diào)水的調(diào)度與配置，完善管理與制度措施，合理新建調(diào)蓄、連通工程，發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益，滿足人民日益增長的生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

6.內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治骨干工程建設(shè)專項規(guī)劃：骨干工程的建設(shè)是形成現(xiàn)代水網(wǎng)體系的基礎(chǔ)，需立足于流域、區(qū)域水系特點，著重規(guī)劃一批戰(zhàn)略性、全局性的蓄水、引水、提水、調(diào)水工程，以水庫及河道閘壩等重要節(jié)點工程、水系連通和重點河道整治等重要干線工程輻射帶動局部水網(wǎng)建設(shè)，完善水網(wǎng)布局和四水同治工程體系，解決四水同治中的突出問題。

7.內(nèi)鄉(xiāng)縣地下水綜合治理專項規(guī)劃：以最嚴格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置為抓手，分析高效節(jié)水改造、水源置換等工程布局以及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退減灌溉面積等措施，合理確定地下水超采治理目標，規(guī)劃地下水開采和治理方案。通過南水北調(diào)配套管網(wǎng)和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊延伸覆蓋，規(guī)劃壓減地下水開采總量，繼續(xù)推進公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下水井封停和南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采行動。對地下水超采區(qū)提出逐步壓采方案，規(guī)劃建設(shè)替代水源。山丘區(qū)因地制宜建設(shè)中小微型蓄水工程，壓減鄉(xiāng)村地下水開采。嚴格地下水監(jiān)管，提出地下水資源監(jiān)測方案，確定地下水管理機制，創(chuàng)新制度，保障地下水采補平衡。

8.內(nèi)鄉(xiāng)縣水災害防治專項規(guī)劃：科學防治水災害是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣的戰(zhàn)略支撐，著重對防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、抗旱工程體系提升、城市防洪體系、山洪災害防治、防汛抗旱能力建設(shè)等方面進行全面系統(tǒng)規(guī)劃，完善防洪排澇體系的不足，補齊抗旱減災工程的短板，打好防范自然災害風險攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“一個確保、三個不發(fā)生”，全面提升水安全保障能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

9.內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃：結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以改善人居環(huán)境為目標，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村水環(huán)境水生態(tài)薄弱問題，規(guī)劃山水林田湖草一體化治理，提出鄉(xiāng)村水系連通，農(nóng)村污水治理和垃圾處理，“千村萬塘”整治規(guī)劃，推進五小水利工程建設(shè)、灌區(qū)末級渠系和田間配套、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村安全飲水等一系列措施，確保鄉(xiāng)村水美、水凈、水安全。

10.內(nèi)鄉(xiāng)縣智慧水利專項規(guī)劃：全面調(diào)查和分析水利信息化現(xiàn)狀，深入開展行業(yè)內(nèi)外智慧應用調(diào)研，創(chuàng)新信息技術(shù)與水利業(yè)務的融合模式，規(guī)劃各類水利工程、各項水利業(yè)務、水利工作的智慧化提升改造技術(shù)路徑，結(jié)合河長制管理和打擊非法采砂行動，提出最終構(gòu)建覆蓋全縣水監(jiān)測、檢測和監(jiān)視等網(wǎng)絡，河湖管護、洪水預測預報、山洪防治、水庫安全監(jiān)測、灌區(qū)信息化、管理自動化等建設(shè)方案及水利信息資源整合共享的大數(shù)據(jù)應用方案，構(gòu)建業(yè)務支撐、決策支持、公共服務的智慧系統(tǒng)，構(gòu)建切實可行的智慧水利保障環(huán)境。

三、重點任務

（一）實施國家節(jié)水行動

1.強化水資源剛性約束。繼續(xù)推進水資源論證制度，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)劃必須開展規(guī)劃水資源論證，確保與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。加快水資源環(huán)境承載能力預警機制建設(shè)，全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。

2.加強節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎懲機制。積極推動水情、節(jié)水宣傳教育進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，增強公眾水安全、水憂患、水文化意識。加強對節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策支持。研究制定節(jié)水型城市創(chuàng)建及節(jié)水載體創(chuàng)建的獎補政策。將節(jié)水成效、節(jié)水創(chuàng)建作為文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

3.開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，灌區(qū)管道化改造，末級渠系配套和田間配套，實施區(qū)域化、規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)水價精準補貼機制。

4.開展城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水行動。推進節(jié)水型社會達標建設(shè)，實施城市供水管網(wǎng)漏損改造。推廣綠色建筑，新建公共建筑應安裝中水設(shè)施。在生態(tài)敏感區(qū)、地下水超采區(qū)、缺水區(qū)，嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。引導和促進工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局科學調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能。新建、改擴建項目嚴格落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。開展水效對標達標改造，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水減量化。

（二）扎實推進河湖管理與保護

1.嚴格河湖水域岸線管理保護。強化涉河建設(shè)項目管理，規(guī)范各類涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權(quán)和空間管控，逐步建立水流產(chǎn)權(quán)制度。開展以河道采砂為重點的河湖水域岸線綜合整治行動，建立完善河道采砂管理長效機制。嚴格水生態(tài)空間管控。

2.加強水環(huán)境治理。深入實施碧水工程，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。實施入河排污口整治，優(yōu)化入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護和生態(tài)修復行動，加強城市備用水源建設(shè)，保障飲水安全。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

3.加快水生態(tài)修復。開展河流湖泊濕地水生態(tài)修復和生物多樣性保護。推進湍河、默河、刁河、黃水河、長城河等河流沿線天然濕地保護，在有條件區(qū)域，因地制宜規(guī)劃建設(shè)人工濕地?？茖W確定重要河湖生態(tài)流量水量，完善河、庫聯(lián)合調(diào)度機制，保障河湖生態(tài)流量水量。建設(shè)湍河、默河等沿河濕地和生態(tài)廊道。以生態(tài)清潔小流域、水源涵養(yǎng)林、水土保持防護林、經(jīng)濟林和小型蓄水保土工程為主的水土保持和生態(tài)修復工程，全面推進水生態(tài)修復。

（三）充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益

1.優(yōu)化受水區(qū)水資源配置。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水資源環(huán)境承載能力，結(jié)合分配本地的南水北調(diào)水量指標，科學配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

2.合理擴大供水范圍。規(guī)劃實施內(nèi)鄉(xiāng)縣新增供水工程，適當擴大受水城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

3.加大生態(tài)補水力度。實施河道清淤疏浚和攔蓄水工程，適時對湍河河道和城鎮(zhèn)進行生態(tài)補水。

（四）加快推進重大水利工程建設(shè)

1.加快重大骨干工程建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程。加快建設(shè)北灣水庫，推動圣湖灣、紅石峽等小型水庫審批立項前期工作等。

2.加快水系連通工程建設(shè)。啟動水庫連通前期工作，實現(xiàn)“大水系、大連通、大循環(huán)、大利用，大生態(tài)”水系格局。

（五）實施地下水超采區(qū)綜合治理

1.壓減地下水開采總量。實施公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停和南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采行動。對地下水超采區(qū)逐步壓采，并建設(shè)替代水源。

2.加快水源置換工程建設(shè)。在南水北調(diào)中線工程受水區(qū)加快替代水源工程建設(shè)。推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，山丘區(qū)因地制宜建設(shè)中小微型蓄水工程，壓減鄉(xiāng)村地下水開采。

3.嚴格地下水監(jiān)管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發(fā)項目取水許可，依法規(guī)范取用地下水項目的審批監(jiān)管。實行嚴格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采區(qū)一律不準新增地下水開采量，確有必要新增的必須實施等量或減量置換。實施國家和省級地下水監(jiān)測工程。

（六）加強水災害防治

1.強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進默河水環(huán)境綜合治理工程，實施湍河、李井河河道治理工程，城市防洪排澇能力提升和低洼易澇地治理。繼續(xù)實施重點山洪溝治理。加快完善山洪災害監(jiān)測預警體系。

2.強化防汛抗旱能力建設(shè)。推進防汛預報預警體系和群策群防體系建設(shè)，健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)抗旱應急工程和引調(diào)水工程建設(shè)。建立“天-空-地”一體水旱災害監(jiān)測預報預警網(wǎng)絡。加強多層次應急救援力量，提升搶險救災隊伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。

（七）強化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進農(nóng)村生活污水治理，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施農(nóng)村清潔河道行動。啟動“千村萬塘”綜合治理行動，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)型、生活型坑塘分別進行清淤擴容、護坡整修、環(huán)境治理、綠化美化、溝渠連通和生態(tài)修復，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，新建、清淤、整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠，并進行生態(tài)修復和環(huán)境改善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

2.有序發(fā)展規(guī)?；泄┧?。2020年完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進農(nóng)村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)，建設(shè)規(guī)模化供水工程。健全工程管理機構(gòu)，完善工程良性運行體制機制，探索政府、企業(yè)、社會多元化管理運營模式。

3.持續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)管理。明晰小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，明確管護主體，健全基層水利服務體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用和小型灌區(qū)完善為重點，加快灌區(qū)末級渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

（八）科學調(diào)配水資源

1.完善水資源調(diào)度體系。完善水利工程、梯級蓄水工程、河庫連通的水資源配置、水網(wǎng)運行調(diào)度方案和應急水量調(diào)度預案。建立水資源監(jiān)測預警評估體系，全面提升水資源監(jiān)測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長效機制。

2.雨水洪水中水資源化。開展水庫動態(tài)汛限水位研究，推進中型水庫后汛期洪水資源化增容、水系連通、河湖調(diào)蓄等工程建設(shè)，最大限度的攔蓄洪水。加快海綿城市的建設(shè)步伐，推進主要河流沿河濕地和城市濕地公園建設(shè)。充分利用水保工程、自然洼地、坑塘堰壩、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉(xiāng)污水深度處理能力，提升中水等非常規(guī)水資源化利用水平。

（九）加快智慧水利建設(shè)

建設(shè)涉水信息的監(jiān)測、傳輸和預測預報、決策處理系統(tǒng)，實現(xiàn)水利智慧化。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段，持續(xù)完善監(jiān)測網(wǎng)絡,構(gòu)建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動態(tài)感知的監(jiān)測監(jiān)控體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建立水信息管理平臺，建設(shè)高速、泛在的水利信息網(wǎng)絡。優(yōu)先推進防汛抗旱、水資源管理、灌區(qū)信息化、水土保持、河湖管理、大壩安全監(jiān)測等預測預報決策處理系統(tǒng)。新建水利工程的智慧水利建設(shè)內(nèi)容要納入設(shè)計方案和投資概算，已建水利工程要加快智慧化升級改造。2019年建成河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

四、內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治項目計劃

初步謀劃內(nèi)鄉(xiāng)縣2019～2025年四水同治項目有防洪減災、水資源利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和智慧水利共六大類985個項目，總投資44.42億元，其中近期投資21.55億元。分述如下：

（一）防洪減災工程

主要是河道治理、水庫除險加固、城市防洪除澇等3類工程，包括4個200平方公里以上中小河流治理項目，8個200平方公里以下中小河流治理項目，縣城防洪排澇提升工程，9個山洪災害防治工程（重點山洪溝治理），13座小型水庫除險加固，中小型水庫白蟻治理及鞏固提升工程等?？偼顿Y4.95億元，其中近期投資3000萬元。

（二）水資源綜合利用

主要是水源、引水調(diào)水、應急抗旱、雨洪資源利用和水資源保護、配置、高效利用工程等，新建小型水庫2處、南水北調(diào)內(nèi)鄉(xiāng)引水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應急工程、260座重點塘堰壩調(diào)蓄工程，實施城區(qū)海綿城市理念建設(shè)，3座中型水庫洪水資源化利用工程，縣城鎮(zhèn)中水利用工程等?？偼顿Y8.75億元，其中近期投資4.1億元。

（三）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

主要是高效節(jié)水灌溉、小型灌區(qū)、“五小水利工程”、農(nóng)村飲水安全工程等，包括4處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、灌區(qū)末級渠系及田間配套工程、2處高效節(jié)水灌溉示范工程、小型灌區(qū)節(jié)水改造提升，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，“千村萬塘”綜合整治工程，對坑塘堰壩清淤整治和生態(tài)修復，疏浚清潔村級河道，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程等?？偼顿Y5.55億元，其中近期投資2.19億元。

（四）水環(huán)境治理

主要是河湖岸線管護、水環(huán)境治理、地下水保護、河道生態(tài)治理、截污治污等，包括中型水庫、重點河流、灌區(qū)渠道等確權(quán)劃界、空間管控和工程實施，城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口和支流入河口的水質(zhì)凈化濕地，黑臭水體治理，地下水超采區(qū)置換工程，內(nèi)鄉(xiāng)縣湍河城區(qū)段生態(tài)修復和水環(huán)境治理工程，城鎮(zhèn)截污治污及內(nèi)河生態(tài)治理工程等?？偼顿Y19.44億元，其中近期投資14.95億元。

（五）水生態(tài)修復

主要是水土保持及生態(tài)修復、水資源保護、水系連通工程、生態(tài)補水、生態(tài)綠廊等5類項目，包括重點清潔小流域水土保持項目，水源地保護及生態(tài)修復，河、庫連通工程以及坑塘整治，水庫對河道基流生態(tài)補水工程，河湖濕地及濕地公園建設(shè)項目、沿河沿渠的生態(tài)綠廊等?？偼顿Y4.9億元。

（六）智慧水利

構(gòu)建水監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，屬地管理，分級實施。強化站網(wǎng)整合，加強水文、水資源、水工程、水土流失等監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，完善防汛抗旱監(jiān)測站網(wǎng)自動控制體系，構(gòu)建水利信息資源整合共享的水利數(shù)據(jù)資源體系，建立安全可靠的水利數(shù)據(jù)共享應用機制，深化水利大數(shù)據(jù)建設(shè)，支撐智慧水利應用。構(gòu)建業(yè)務支撐、決策支持、公共服務的河湖空間管控動態(tài)監(jiān)控監(jiān)測管理系統(tǒng)、水資源動態(tài)監(jiān)控和配置調(diào)度系統(tǒng)、灌區(qū)集約節(jié)約用水管理系統(tǒng)、大中小型水庫預測報調(diào)度決策和洪水資源化利用系統(tǒng)、水土保持動態(tài)監(jiān)測和預防管理系統(tǒng)、山洪防御預測預報和應急管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)防洪除澇監(jiān)測及防御系統(tǒng)、河道梯級建筑聯(lián)合調(diào)度管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)供水管理系統(tǒng)和水管理系統(tǒng)。推進智慧水利建設(shè)，形成水利業(yè)務全面協(xié)同、綜合決策的智慧應用。完善的政策制度措施、統(tǒng)一的標準規(guī)范體系、暢通的資金投入渠道、精干的信息化人才隊伍，多措并舉，保障智慧水利順利實施?？偼顿Y8600萬元。

五、近期實施計劃

（一）主要工作和項目

1.加快河湖劃界確權(quán)和水工程管護范圍劃定，推進北灣水庫、內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)中線配套工程（含水廠）建設(shè)，內(nèi)鄉(xiāng)縣默河水環(huán)境綜合治理，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等項目的實施；夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、高效節(jié)水灌溉示范工程，積極實施“千村萬塘”綜合整治工程，坑塘堰壩蓄水工程清淤及生態(tài)修復，打造水美鄉(xiāng)村；加大黑臭水體治理，丹江水源地水土保持及生態(tài)修復、重點清潔小流域水土保持等項目建設(shè)。

2.加快高標準農(nóng)田建設(shè)項目，老龍?zhí)?、太山廟灌區(qū)節(jié)水改造工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣湍河城區(qū)段生態(tài)修復和水環(huán)境治理工程，河庫連通工程、沿河濕地及沿河生態(tài)綠廊等項目前期工作。

3.推進多元化投資多渠道融資，打造宜居生態(tài)城市。內(nèi)鄉(xiāng)縣默河水環(huán)境綜合治理工程、零號和五號橡膠壩工程等項目投資較大，對城市影響力較強，繼續(xù)推進多元投資建設(shè)，提升城市水生態(tài)環(huán)境。

4.智慧水利建設(shè)，2019年計劃建成主要河段的視頻監(jiān)測系統(tǒng)，初步完成水利云管理平臺，完善和普及河長制信息管理系統(tǒng)，開展大中型水庫監(jiān)測管理信息化、灌區(qū)信息化、洪水預測預報及決策處理系統(tǒng)的建立。2025年前形成水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動態(tài)感知的監(jiān)測監(jiān)控體系，基本實現(xiàn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監(jiān)測等智慧水利建設(shè)。

（二）資金籌措

參照《河南人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（豫政〔2017〕37號），按照“政府主導、多元投入、市場運作、社會參與”的原則，根據(jù)項目公益性程度和發(fā)揮效益的整體性，對新建項目分為四種情況進行資金籌措：

1.公益性工程。工程以社會效益為主，基本沒有經(jīng)濟效益，工程投資以各級政府投資為主，一方面掌握上級水利投資重點，積極申報項目，盡最大可能爭取上級資金支持，另一方面加大涉及縣財政投入，充分發(fā)揮各級政府在水利建設(shè)中的主導作用，建立從上到下政府水利投入機制。

2.準公益性工程。因工程兼具社會效益，經(jīng)濟效益稍差，可以由政府和社會共同出資建設(shè)，政府資金作為引導性投資，隨后讓出部分項目的收益或者不參與收益分配，同時，通過水價調(diào)整、財政補貼等方式保證投資者的合理收益。

3.有一定經(jīng)營效益的工程。通過對整個工程分拆，工程經(jīng)營性較差的部分由政府出資建設(shè)，工程經(jīng)營性較強的部分交由社會資本建設(shè)運營，并對工程后期進行維護。

4.經(jīng)營性工程。由政府與水利設(shè)施的受益群體共同出資組成股份公司，負責工程的建設(shè)運營，該方式可以激勵用水方對水利設(shè)施管理的積極性，促進水利設(shè)施的良性運行。

（三）規(guī)劃編制

根據(jù)省市統(tǒng)一安排，啟動整體規(guī)劃及10項專項規(guī)劃編制工作?？h水利局、發(fā)展和改革委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技和工信局、自然資源局、氣象局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、林業(yè)局、扶貧辦等部門相互配合，與市級規(guī)劃同步開展編制工作，理清本地條件，提出問題與發(fā)展需求，包括水資源配置、河湖岸線定界、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水災害防治等內(nèi)容，完成相應規(guī)劃編制任務。

六、規(guī)劃實施的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作責任。縣政府各部門要做好規(guī)劃的組織實施工作。分解細化目標任務，明確責任分工，細化工作方案，合理配置公共資源。

（二）加大投入力度，落實工作經(jīng)費。要全面貫徹落實國家增加水利投入的各項政策，堅持將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，確保水利投資占固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)中有升。積極引導民間資本參與水利建設(shè)，拓寬水利投融資渠道，擴大水利投入規(guī)模。

（三）健全協(xié)商機制，加強溝通協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃關(guān)系到多個部門，需要各有關(guān)部門的大力推動和配合，各相關(guān)部門和單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全協(xié)商機制，按照職責分工，密切配合，形成合力，切實組織落實好水利建設(shè)相關(guān)工作。

（四）實行過程督導，嚴格責任考核。建立督導督查制度和問責機制，對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵；對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評，視情節(jié)依紀依規(guī)問責追責。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入績效考評體系，對考核結(jié)果予以通報并向社會公布，同時作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲的重要依據(jù)。

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