內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣政府合同管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣政府合同管理辦法》已經(jīng)縣政府第4次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????????　　2020年10月14日

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內(nèi)鄉(xiāng)縣政府合同管理辦法

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第一章??總則

第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《重大行政決策程序暫行條例》、《南陽市政府合同管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同，是指政府在行政管理、公共服務(wù)、民事經(jīng)濟(jì)活動中作為一方當(dāng)事人，訂立涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和公共資源、公共資產(chǎn)利用的合同、協(xié)議及其他涉及各方權(quán)利義務(wù)的承諾書、意向書、備忘錄等法律文書。

政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和依法通過招標(biāo)、拍賣方式達(dá)成的政府合同，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或其他相關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。因應(yīng)對突發(fā)事件而訂立政府合同的，不適用本辦法。

第三條 政府合同的起草、審查、簽訂、履行和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第四條 政府合同的訂立和履行遵循合法、公平和誠實(shí)信用原則，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和法定條件訂立、變更合同；

（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作合同擔(dān)保人；

（四） 對合同對方當(dāng)事人或者第三人的不合法要求作出承諾；

（五） 未簽訂書面合同即擅自履行；

（六） 在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家利益、公共利益或第三人合法權(quán)益的內(nèi)容。

第五條 縣政府對外簽訂合同，原則上只簽訂框架協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門根據(jù)縣政府授權(quán)，就具體事項(xiàng)另行簽訂合同。

第二章??合同起草

第六條 根據(jù)政府合同內(nèi)容所涉職責(zé)，由政府組成部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

承辦單位起草重大、復(fù)雜的政府合同，應(yīng)在相關(guān)事項(xiàng)啟動階段函告縣政府辦公室。

第七條 政府合同起草過程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并與對方當(dāng)事人進(jìn)行充分磋商。對合同涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先評估，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險論證；對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分了解，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查。

第三章??合同審查

第八條 政府合同簽訂之前必須進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，不得簽訂。

以縣政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)合法性審查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府組成部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)為一方當(dāng)事人的政府合同，由該單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，其中涉及重大公共利益或縣級財權(quán)、事權(quán)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料同時提交縣政府辦公室、縣司法局進(jìn)行合法性審查。

第九條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同形式要件是否完整；

（三）合同是否存在違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的情形；

（四）合同訂立是否符合法定程序；

（五）是否違反本辦法第四條的規(guī)定。

第十條 承辦單位提請合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）送審函；

（二）承辦單位合法性審查意見書；

（三）擬簽訂的合同文本及附件；

（四）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料、依據(jù)或批準(zhǔn)文件等；

（五）合同涉及多個部門的，相關(guān)部門的會簽意見；

（六）合法性審查需要的其他材料。

第十一條 已經(jīng)審查的政府合同，合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容報原審查單位或機(jī)構(gòu)重新審查，審查通過后方可變更。

第十二條 政府合同實(shí)行審查登記編號制度。經(jīng)合法性審查的政府合同，承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前，將擬簽署的政府合同正式文本報縣政府辦公室登記、編號，并將審查登記號在政府合同文本上載明。

第十三條 政府合同合法性審查意見，限于縣政府部門或承辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用，縣政府部門或承辦機(jī)構(gòu)及有關(guān)知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。

第四章??合同簽訂和履行

第十四條 政府合同正式文本必須由合同簽署單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章。其他人員一律不得簽訂。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公告或應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由承辦單位依照法定程序辦理。

第十五條 政府合同簽訂生效后，應(yīng)當(dāng)明確主履行單位和相關(guān)履行單位，根據(jù)內(nèi)容分解合同履行的具體工作。

第十六條 出現(xiàn)下列情形之一的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利，采取措施防范合同風(fēng)險：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約的；

（六）其他可能存在合同風(fēng)險的情形。

第十七條 政府合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時處理；產(chǎn)生重大糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)材料、提出處理方案，報縣政府同意后施行。

第十八條 政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商方式解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并按本辦法的規(guī)定履行合法性審查程序。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時研究應(yīng)對措施，必要時提請仲裁或者訴訟解決。

第十九條 政府合同訂立后或履行過程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，必須按照合同訂立的程序規(guī)定，報經(jīng)審批。

政府一方主張解除合同的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，依法按程序解除合同。

第五章??合同監(jiān)督管理

第二十條 縣政府辦公室具體負(fù)責(zé)縣政府合同的備案管理工作，審計、財政等部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)政府合同的監(jiān)督管理工作。

第二十一條 政府合同訂立和履行過程中取得的下列檔案材料由縣政府辦公室機(jī)要科按規(guī)定存檔，承辦單位負(fù)責(zé)收集并及時報送：

（一）合同正式文本、補(bǔ)充合同及附件；

（二）合同承辦單位、經(jīng)辦人、責(zé)任人；

（三）合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

（四）合同談判材料（包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等）；

（五）合同履行過程中的往來函件；

（六）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（七）合法性審查意見；

（八）合同爭議的處理法律文書及相關(guān)資料；

（九）其他需要?dú)w檔的材料。

第二十二條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行臺賬，動態(tài)記錄合同履行情況。主履行單位應(yīng)當(dāng)及時掌握合同履行情況，并于每年1月底前將上一年度合同履行情況報縣政府辦公室。縣政府辦公室會同財政、審計等部門對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并報縣政府。

第六章??責(zé)任追究

第二十三條 承辦單位違反本辦法，未經(jīng)合法性審查擅自簽訂合同，或雖經(jīng)合法性審查有不合法內(nèi)容而實(shí)施的，或不按時移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

承辦單位工作人員違反合同管理規(guī)定，徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章??附則

第二十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門訂立政府合同，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。

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