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索引號:ND001-0-2020-02000
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發(fā)文機(jī)關(guān):內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室
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標(biāo)題:內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣政府合同管理辦法的通知
發(fā)文字號:內(nèi)政辦〔2020〕49號
發(fā)布日期:2020-11-05
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內(nèi)鄉(xiāng)政府門戶網(wǎng)站? m.v6402.cn ??2020-11-05?? 來源:內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府各部門:
《內(nèi)鄉(xiāng)縣政府合同管理辦法》已經(jīng)縣政府第4次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????????????????????????? 2020年10月14日
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內(nèi)鄉(xiāng)縣政府合同管理辦法
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第一章??總則
第一條 為規(guī)范政府合同管理,防范合同風(fēng)險,保障國有資產(chǎn)、財政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)有效利用,根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《重大行政決策程序暫行條例》、《南陽市政府合同管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同,是指政府在行政管理、公共服務(wù)、民事經(jīng)濟(jì)活動中作為一方當(dāng)事人,訂立涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和公共資源、公共資產(chǎn)利用的合同、協(xié)議及其他涉及各方權(quán)利義務(wù)的承諾書、意向書、備忘錄等法律文書。
政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和依法通過招標(biāo)、拍賣方式達(dá)成的政府合同,依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或其他相關(guān)規(guī)定辦理,不適用本辦法。因應(yīng)對突發(fā)事件而訂立政府合同的,不適用本辦法。
第三條 政府合同的起草、審查、簽訂、履行和監(jiān)督管理等活動,適用本辦法。
第四條 政府合同的訂立和履行遵循合法、公平和誠實(shí)信用原則,禁止下列行為:
(一)違反法定程序和法定條件訂立、變更合同;
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同;
(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定作合同擔(dān)保人;
(四) 對合同對方當(dāng)事人或者第三人的不合法要求作出承諾;
(五) 未簽訂書面合同即擅自履行;
(六) 在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家利益、公共利益或第三人合法權(quán)益的內(nèi)容。
第五條 縣政府對外簽訂合同,原則上只簽訂框架協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門根據(jù)縣政府授權(quán),就具體事項(xiàng)另行簽訂合同。
第二章??合同起草
第六條 根據(jù)政府合同內(nèi)容所涉職責(zé),由政府組成部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)作為承辦單位,具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。
承辦單位起草重大、復(fù)雜的政府合同,應(yīng)在相關(guān)事項(xiàng)啟動階段函告縣政府辦公室。
第七條 政府合同起草過程中,承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證,并與對方當(dāng)事人進(jìn)行充分磋商。對合同涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先評估,必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險論證;對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分了解,必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的,可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查。
第三章??合同審查
第八條 政府合同簽訂之前必須進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查,不得簽訂。
以縣政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同,由縣政府辦公室負(fù)責(zé)合法性審查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府組成部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)為一方當(dāng)事人的政府合同,由該單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查,其中涉及重大公共利益或縣級財權(quán)、事權(quán)的,承辦單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料同時提交縣政府辦公室、縣司法局進(jìn)行合法性審查。
第九條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容:
(一)合同主體是否適格;
(二)合同形式要件是否完整;
(三)合同是否存在違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的情形;
(四)合同訂立是否符合法定程序;
(五)是否違反本辦法第四條的規(guī)定。
第十條 承辦單位提請合法性審查時,應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)送審函;
(二)承辦單位合法性審查意見書;
(三)擬簽訂的合同文本及附件;
(四)與合同有關(guān)的情況說明、背景材料、依據(jù)或批準(zhǔn)文件等;
(五)合同涉及多個部門的,相關(guān)部門的會簽意見;
(六)合法性審查需要的其他材料。
第十一條 已經(jīng)審查的政府合同,合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的,承辦單位應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容報原審查單位或機(jī)構(gòu)重新審查,審查通過后方可變更。
第十二條 政府合同實(shí)行審查登記編號制度。經(jīng)合法性審查的政府合同,承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前,將擬簽署的政府合同正式文本報縣政府辦公室登記、編號,并將審查登記號在政府合同文本上載明。
第十三條 政府合同合法性審查意見,限于縣政府部門或承辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用,縣政府部門或承辦機(jī)構(gòu)及有關(guān)知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。
第四章??合同簽訂和履行
第十四條 政府合同正式文本必須由合同簽署單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字,并加蓋行政公章。其他人員一律不得簽訂。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公告或應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同,由承辦單位依照法定程序辦理。
第十五條 政府合同簽訂生效后,應(yīng)當(dāng)明確主履行單位和相關(guān)履行單位,根據(jù)內(nèi)容分解合同履行的具體工作。
第十六條 出現(xiàn)下列情形之一的,承辦單位應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利,采取措施防范合同風(fēng)險:
(一)出現(xiàn)不可抗力,可能影響合同正常履行的;
(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,可能影響合同正常履行的;
(三)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化,可能影響合同正常履行的;
(四)合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;
(五)合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約的;
(六)其他可能存在合同風(fēng)險的情形。
第十七條 政府合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的,承辦單位應(yīng)當(dāng)及時處理;產(chǎn)生重大糾紛的,承辦單位應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)材料、提出處理方案,報縣政府同意后施行。
第十八條 政府合同發(fā)生糾紛時,應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商方式解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議,并按本辦法的規(guī)定履行合法性審查程序。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,承辦單位應(yīng)當(dāng)及時研究應(yīng)對措施,必要時提請仲裁或者訴訟解決。
第十九條 政府合同訂立后或履行過程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的,必須按照合同訂立的程序規(guī)定,報經(jīng)審批。
政府一方主張解除合同的,承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估,依法按程序解除合同。
第五章??合同監(jiān)督管理
第二十條 縣政府辦公室具體負(fù)責(zé)縣政府合同的備案管理工作,審計、財政等部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)政府合同的監(jiān)督管理工作。
第二十一條 政府合同訂立和履行過程中取得的下列檔案材料由縣政府辦公室機(jī)要科按規(guī)定存檔,承辦單位負(fù)責(zé)收集并及時報送:
(一)合同正式文本、補(bǔ)充合同及附件;
(二)合同承辦單位、經(jīng)辦人、責(zé)任人;
(三)合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;
(四)合同談判材料(包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等);
(五)合同履行過程中的往來函件;
(六)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;
(七)合法性審查意見;
(八)合同爭議的處理法律文書及相關(guān)資料;
(九)其他需要?dú)w檔的材料。
第二十二條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行臺賬,動態(tài)記錄合同履行情況。主履行單位應(yīng)當(dāng)及時掌握合同履行情況,并于每年1月底前將上一年度合同履行情況報縣政府辦公室。縣政府辦公室會同財政、審計等部門對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并報縣政府。
第六章??責(zé)任追究
第二十三條 承辦單位違反本辦法,未經(jīng)合法性審查擅自簽訂合同,或雖經(jīng)合法性審查有不合法內(nèi)容而實(shí)施的,或不按時移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的,依法依規(guī)追究責(zé)任。
承辦單位工作人員違反合同管理規(guī)定,徇私舞弊、失職瀆職,造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的,由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章??附則
第二十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門訂立政府合同,參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。
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