內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2020年1月13日

內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案

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為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及國(guó)家和省、市相關(guān)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)指引。

二、編制原則

（一）堅(jiān)持理順關(guān)系編規(guī)劃

要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的關(guān)系。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向編規(guī)劃

為確保所制定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，在“十四五”規(guī)劃編制中，一方面要對(duì)標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)，謀劃好我縣“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)；另一方面，要從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的路徑和舉措。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)編規(guī)劃

五年規(guī)劃綱要是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面的一個(gè)綜合性規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)，要圍繞“四個(gè)重大”（即重大布局、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措），既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據(jù)我縣發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)謀劃。

（四）堅(jiān)持承上啟下編規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，編制“十四五”規(guī)劃要處理好與“十三五”乃至“十二五”之間的關(guān)系，前期提出且仍需在“十四五”期間加以推進(jìn)的重大戰(zhàn)略及事項(xiàng)，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴(yán)肅性，做到有效銜接。同時(shí)，還要處理好與“十五五”乃至“十六五”等未來規(guī)劃之間的關(guān)系，要以戰(zhàn)略的眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維，在現(xiàn)代化建設(shè)的全局中來謀劃“十四五”。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新編規(guī)劃

在規(guī)劃編制中，要適應(yīng)“放管服”改革總要求，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在規(guī)劃內(nèi)容方面，對(duì)關(guān)系全局所存在的短板、弱項(xiàng)，要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局、重大項(xiàng)目和重大政策，對(duì)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃的內(nèi)容要強(qiáng)化創(chuàng)新，聚焦政府發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，為市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。

（六）堅(jiān)持開放民主編規(guī)劃

要提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，充分借助媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，廣開言路，問計(jì)于民，問需于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識(shí)、共謀發(fā)展的過程。

三、步驟與任務(wù)

按照縣統(tǒng)一安排，全縣“十四五”規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：

第一階段，從現(xiàn)在開始到2020年4月。主要任務(wù)是組織開展重大問題研究，初步起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路。研究提出上報(bào)我縣需納入國(guó)家、省、市規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，確定全縣“十四五”規(guī)劃體系并啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，開展重大工程項(xiàng)目篩選論證工作和建言獻(xiàn)策活動(dòng)，開展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研工作，初步形成“十四五”規(guī)劃基本思路?！?/span>

第二階段，從2020年5月到縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前。繼續(xù)深化重大問題研究，進(jìn)一步完善規(guī)劃基本思路，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府同意后，研究起草規(guī)劃《綱要框架》，初步完成重大項(xiàng)目篩選、論證工作，整理吸納社會(huì)各界意見和建議，組織開展專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作等。

第三階段，2020年縣委全會(huì)通過“十四五”規(guī)劃建議后到2021年初縣人代會(huì)前。主要是按照縣委建議精神，研究起草“十四五”規(guī)劃《綱要草案》，按照程序向縣委、縣政府匯報(bào)，提請(qǐng)縣人大審議批準(zhǔn)，完成專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制和銜接工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門根據(jù)上述工作安排和時(shí)間要求，積極開展各項(xiàng)工作。

四、組織保障

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，必須把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）建立工作機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度。由縣規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集，協(xié)調(diào)解決編制過程中遇到的重大問題、決定重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣規(guī)劃編制工作。建立例會(huì)制度。由部門負(fù)責(zé)人召集，聽取本地、本部門工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)、督促各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。建立考評(píng)機(jī)制。規(guī)劃編制工作與作風(fēng)建設(shè)、評(píng)先樹優(yōu)、績(jī)效考評(píng)掛鉤，加強(qiáng)督促督導(dǎo)，確保全縣規(guī)劃按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成。

（三）強(qiáng)化智力支持。由縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，邀請(qǐng)縣內(nèi)外知名專家、學(xué)者、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，為我縣“十四五”規(guī)劃提供咨詢、編制、論證等支持。

（四）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，縣財(cái)政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

五、編制要求

（一）加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。要對(duì)本地、本部門“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，緊緊圍繞“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，突出戰(zhàn)略發(fā)展問題，突出宏觀性、政策性問題，認(rèn)真分析“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，圍繞重大問題、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大工程等，研究提出解決問題的路徑和政策措施。

（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。要在加強(qiáng)重大問題研究、理清發(fā)展思路的同時(shí)，聚焦本地、本部門、本領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極做好與國(guó)家和省市有關(guān)部門的匯報(bào)、對(duì)接、跟蹤工作，研究、論證、建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取將我縣更多的重大工程項(xiàng)目和重大政策措施納入國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃籠子。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測(cè)算。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出我縣及本地、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測(cè)算要做到三個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展等具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對(duì)“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十九大提出的開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭(zhēng)取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)。

（五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市縣規(guī)劃編制工作要求，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意見、公眾參與、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十四五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)，不斷提高規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

附件：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)研課題指導(dǎo)目錄

3、內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)分解表

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附件1

內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

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組 ?????長(zhǎng)：楊曙光 ?縣委副書記、縣長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：李 ?霞 ?縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

副 ?組 ?長(zhǎng)：谷 ?曄 ?縣委常委、縣委辦主任

王建平 ?縣政府辦主任

成 ?????員：張 ?宇 ?縣政府辦副主任

何 ?敏 ?縣政府辦副主任 金融工作局局長(zhǎng)

李秉洲 ?縣發(fā)改委主任

孟海波 ?縣教體局局長(zhǎng)

張喜富 ?縣科技和工信局局長(zhǎng)

楊玉法 ?縣民政局局長(zhǎng)

常松郁 ?縣財(cái)政局局長(zhǎng)

呂慎虎 ?縣人社局局長(zhǎng)

王慧珍 ?縣醫(yī)療保障局局長(zhǎng)

張書杰 ?縣自然資源局局長(zhǎng)

盧志武 ?縣環(huán)保局局長(zhǎng)

曹正平 ?縣住建局局長(zhǎng)

王秀建 ?縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

朱彥彬 ?縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

劉瑞波 ?縣城管局局長(zhǎng)

雷新志 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

黎 ?明 ?縣水利局局長(zhǎng)

薛新彥 ?縣林業(yè)局局長(zhǎng)

張富朝 ?縣畜牧局局長(zhǎng)

岳文宏 ?縣商務(wù)局局長(zhǎng)

趙國(guó)浩 ?縣文廣旅局局長(zhǎng)

孫鵬遠(yuǎn) ?縣衛(wèi)健委主任

羅 ?雄 ?縣扶貧辦主任

龐紹奎 ?縣退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)

蔡如譜 ?縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

萬書平 ?縣園區(qū)辦主任

王洪濤 ?縣發(fā)改委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，李秉洲同志兼任辦公室主任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要在縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的規(guī)劃編制工作，成立規(guī)劃編寫工作專班，并將規(guī)劃編制工作負(fù)責(zé)人、編制人員情況、編寫計(jì)劃、專項(xiàng)調(diào)研及規(guī)劃的思路、草案、最終文本等各階段成果按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

聯(lián)系人：吳猛 電話：0377-65333226 15238137759

郵箱：nxsswgh@163.com