內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù) 服務(wù)發(fā)展實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????2020年8月27日

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內(nèi)鄉(xiāng)縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展

實 施 方 案

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為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見的通知》（宛政辦明電〔2020〕39 號）工作要求，促進(jìn)我縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“穩(wěn)步推進(jìn)、突出特色，持續(xù)完善、不斷提升”的工作原則，落實完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，積極調(diào)動社會力量，開展多種形式照護(hù)服務(wù)，以需求和問題為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑“政府推動、社會參與，家庭為主、托育補充，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的服務(wù)供給體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

按照省市要求，2020年初步建立適合我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。在城區(qū)內(nèi)建成1—2所具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。到2022年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給體系得到完善。在全縣范圍內(nèi)建立形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，基本滿足嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善。家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。縣域內(nèi)管理規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）支持指導(dǎo)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

1.嚴(yán)格落實休假政策，保障工作權(quán)利。貫徹執(zhí)行《河南省人口與計劃生育條例》《河南省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、終止妊娠節(jié)育假、護(hù)理假政策。用人單位應(yīng)采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位或設(shè)置育嬰室、哺乳室等積極措施，滿足職工照護(hù)嬰幼兒的合理需求。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，落實就業(yè)扶持政策，積極拓寬就業(yè)渠道支持嬰幼兒父母就業(yè)，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵多種形式的靈活就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣婦聯(lián)、縣總工會）

2.完善基本公衛(wèi)服務(wù)，提供照護(hù)方便。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作，落實好優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等防治措施。做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，關(guān)注嬰幼兒重點人群，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。貫徹落實省衛(wèi)計委、省發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的實施意見》（豫衛(wèi)指導(dǎo)〔2017〕10號），在人口流量較大的工廠、商業(yè)中心、旅游景點、醫(yī)院等公共場所普遍建立母嬰室，為嬰幼兒照護(hù)提供便利。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣總工會、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委）

3.廣泛開展宣傳引導(dǎo)，加強保育服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)及各相關(guān)部門信息化平臺等手段，廣泛開展包括嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理心理發(fā)展特點、喂養(yǎng)護(hù)理及常見病防治、不法侵害、意外傷害預(yù)防等知識的宣教普及工作。依托各類婦幼保健、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機構(gòu)，通過親子活動、家長課堂、入戶指導(dǎo)等多種方式，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，組織開展適合3歲以下嬰幼兒身心發(fā)展特點的活動，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，提升家庭科學(xué)養(yǎng)育能力水平。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣婦聯(lián)、縣總工會、團(tuán)縣委）

（二）扶持推動居委會嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加強設(shè)施改造。按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃；在新建居住區(qū)時按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求，規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)完成；支持村居新建或利用閑置公共服務(wù)資源改擴建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，積極落實相關(guān)政策，通過政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和部位改造；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷幼兒的照護(hù)服務(wù)需求，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境。（責(zé)任單位：縣人社局、縣自然資源局、縣民政局、縣財政局、縣規(guī)劃中心）

2.合理利用公共資源，發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用。積極利用幼兒園、學(xué)校等公共服務(wù)資源，實現(xiàn)與公共服務(wù)資源的功能銜接和共建共享，發(fā)揮綜合效益，提升嬰幼兒居委會照護(hù)水平。推動資源、服務(wù)、管理下沉到居委會，支持和引導(dǎo)社會力量依托居委會提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護(hù)等群眾需求上有更大作為。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣教體局、縣婦聯(lián)、縣計生協(xié)）

3.開展志愿服務(wù)，提供公益照護(hù)。通過聘請和組織老干部、老黨員及教育、衛(wèi)生健康等部門有經(jīng)驗的退休人員，組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)志愿者隊伍。委托符合條件的托幼機構(gòu)承接公益性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。開展轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，與有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求且確有困難的家庭，就近建立幫帶照護(hù)關(guān)系，提供公益性照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣民政局、團(tuán)縣委、縣計生協(xié)）

4.發(fā)揮市場作用，大力實施項目推動。農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵通過市場化方式、采取公辦民營、民辦公助等多種形式，積極爭取和推動有關(guān)嬰幼兒早期發(fā)展的項目。依托親子課堂、孕婦學(xué)校、教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展兒童生長發(fā)育營養(yǎng)健康、心理保健等多方面全周期的早期發(fā)展服務(wù)，提升農(nóng)村兒童健康水平。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局）

（三）促進(jìn)發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)

1.支持建立普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。積極探索通過政府補貼、免費提供場地、分擔(dān)人工成本等方式，支持社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵支持社會組織、用人單位、商業(yè)綜合體等以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的形式，在工作場所或者就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（責(zé)任單位：縣人社局、縣編辦、縣民政局、縣總工會）

2.鼓勵幼兒園開設(shè)托班。積極發(fā)揮托幼一體化的管理體制優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢，有條件的幼兒園應(yīng)積極利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，增設(shè)3歲以下嬰幼兒照護(hù)職能，招收2至3歲的幼兒。對新開設(shè)的托幼機構(gòu)鼓勵按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置適當(dāng)比例的幼兒托班，并配套落實托班建設(shè)要求，滿足舉辦托班的用房需求。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式增加托班資源供給。（責(zé)任單位：縣教體局）

3.引導(dǎo)社會力量興辦服務(wù)機構(gòu)。積極探索制定土地供應(yīng)、財政支持、人才培養(yǎng)等多方面政策，鼓勵通過市場化方式，采取提供場地、聚集全社會力量共同參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持獲得相關(guān)資質(zhì)和符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法人、自然人，積極興辦符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣財政局、縣人社局、縣民政局、縣稅務(wù)局、規(guī)劃中心）

4.按需提供多樣化服務(wù)。引導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)嬰幼兒家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委）

（四）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理

1.開展登記備案，嚴(yán)格監(jiān)督管理。舉辦各類托育機構(gòu)必須符合國家和我省、市相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。非營利屬性的，在縣級及以上行政審批或者機構(gòu)編制注冊登記；營利屬性的，在縣級及以上行政審批或者市場監(jiān)管部門注冊登記。托育機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向縣衛(wèi)生健康部門備案，登記機關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)備案登記、信息公示、質(zhì)量評估、安全管理及安全生產(chǎn)等制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實施對機構(gòu)服務(wù)全過程、全方位、無死角監(jiān)管。日常安全巡查、違法查處、誠信評價等綜合監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：縣編辦、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批中心、縣衛(wèi)健委、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣消防大隊）

2.加強衛(wèi)生保健，夯實安全責(zé)任。縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查。每年開展一次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康體檢，定期組織對服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)嬰幼兒的安全和健康主體責(zé)任。完善落實安全管理制度，配備安全、消防設(shè)施和安保人員，建立日常檢查制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。嚴(yán)厲打擊涉及嬰幼兒的違法犯罪行為，大力保護(hù)嬰幼兒合法權(quán)益和人身安全。利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的產(chǎn)品，須經(jīng)過嚴(yán)格的安全評估和風(fēng)險監(jiān)測，切實保障嬰幼兒安全。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣消防大隊）

三、實施步驟

（一）開展調(diào)研，積極部署。縣衛(wèi)生健康委作為牽頭部門，要會同相關(guān)部門組織開展調(diào)研，摸準(zhǔn)摸清全縣嬰幼兒人口分布、家庭環(huán)境、照護(hù)需求和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

（二）各單位要結(jié)合實際，根據(jù)本方案內(nèi)容明確政策措施和任務(wù)目標(biāo)，做好工作落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合各單位開展工作。

（三）2020年底前，著力開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范點創(chuàng)建活動。選擇1所學(xué)校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。選擇1所幼兒園實行開設(shè)托班試點，招收2-3歲的嬰幼兒。

????（四）在先行試點基礎(chǔ)上，總結(jié)發(fā)揮試點示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，完善政策，不斷增加照護(hù)服務(wù)供給，降低家庭照護(hù)成本，3歲以下嬰幼兒入托率不斷提升。

1.開展品牌連鎖服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點。要引進(jìn)先進(jìn)理念和模式，打造1家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理一體化、運營規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。

2.開展居委會公辦民營或民辦公助機構(gòu)建設(shè)試點。要結(jié)合實際，建成1個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進(jìn)入的堵點和難點，完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策規(guī)定，構(gòu)建推動嬰幼兒照護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的管理體系和服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣教體局）

（二）強化協(xié)同管理。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、行政審批、民政、機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障、自然資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等部門和組織要根據(jù)各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，建立聯(lián)席會議制度，大力推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣行政審批中心、縣民政局、縣編辦、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、規(guī)劃中心、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣計生協(xié)）

（三）強化隊伍建設(shè)。加強從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣教體局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)健委）

（四）強化用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《規(guī)劃用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

（五）強化信息保障。充分利用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，科學(xué)運用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，在機構(gòu)登記備案、執(zhí)業(yè)綜合監(jiān)管、信息統(tǒng)計監(jiān)測、人員隊伍建設(shè)、服務(wù)全過程監(jiān)督等方面實現(xiàn)信息化管理。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣編辦、縣民政局、縣行政審批中心）

（六）強化評估督導(dǎo)。切實履行對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)資格準(zhǔn)入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的主要責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建立健全督導(dǎo)評估機制，對工作實績突出的，給予適當(dāng)獎勵；對工作不力或進(jìn)展緩慢的，予以通報約談；對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大輿論監(jiān)督力度，推動各項政策措施真正落地。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

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