內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于進一步做好全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾及土地開發(fā)整治項目新增耕地后期管護工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾與土地開發(fā)整治項目（以下簡稱復墾及新增耕地項目）工程竣工驗收后所產(chǎn)生的新增耕地的后期管護工作，確保復墾與新增耕地項目工程的正常推進和長效作用，充分發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，根據(jù)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）要求，依據(jù)《河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目驗收暫行辦法的通知》（豫國土資發(fā)〔2014〕86號）、《河南省國土資源廳辦公室關于農(nóng)村土地整治項目管理工作有關問題的通知》（豫國土資辦發(fā)〔2014〕1號）及《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好全縣復墾及新增耕地項目后期管護工作通知如下:

一、工作目標

堅持土地用途管制制度，強化耕地占補平衡管理，緊抓土地開發(fā)、整理、復墾項目后期管護工作不放松，健全管護制度，強化管護措施，明確管護目標、責任和義務，通過積極宣傳、正確引導，增強項目實施單位和群眾管護的責任感和自覺性，推行復墾與開發(fā)整理的新增耕地質量長效保護機制，確保復墾與開發(fā)整理的新增耕地質量不降低、數(shù)量不減少，保障新增耕地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮持久效益。

二、管護內容

（一）加強項目區(qū)基礎設施管護。加強對農(nóng)田水利工程建（構）筑物管護，確保提（排）灌站、機井（井房）、溝渠、橋、涵、閘、輸配電設施完好，能夠正常使用。加強對田間道路、生產(chǎn)路、農(nóng)田林網(wǎng)、水土防護設施等管護，保障通行暢通以及農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持等系統(tǒng)的完好。

（二）提高復墾與開發(fā)整治項目新增耕地的質量。根據(jù)實際情況，通過生物和農(nóng)藝措施，平整地表，深耕去礫，加厚耕作層。開展測土配方和地力監(jiān)測，通過田間示范展示、技術指導、培訓宣傳、配方制定、配肥供肥服務等多項措施，抓好測土配方施肥新技術的推廣應用，提高土地產(chǎn)出水平和經(jīng)濟效益。

（三）落實復墾及開發(fā)整治項目新增耕地的經(jīng)營種植。項目經(jīng)驗收合格后，通過穩(wěn)定承包經(jīng)營權、政策扶持和技術指導服務等措施，落實承包耕種。堅持“誰受益、誰管護”原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體經(jīng)濟組織為項目后期管護主體責任，鼓勵引入市場機制，依法通過承包、租賃等多種方式落實管護主體。

（四）建立健全復墾及開發(fā)整治項目新增耕地的后期管護動態(tài)巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體經(jīng)濟組織是復墾及開發(fā)整治項目新增耕地后期管護的責任主體,要嚴格轄區(qū)內新增耕地用途管制，禁止任何單位和個人在項目新增耕地范圍內從事種樹、挖沙、采礦、取土、挖塘養(yǎng)魚和修建房屋、搭建工棚等破壞性活動，確保生產(chǎn)道路、灌溉渠道、坑塘堰壩無損，確保項目區(qū)耕地無撂荒、損毀、非法占用等現(xiàn)象發(fā)生。按照“預防為主，防治并舉”的原則，每年對轄區(qū)內進行定期或不定期的巡回檢查，及時制止與糾正破壞耕地行為。

三、加強投入

復墾及開發(fā)整治項目經(jīng)驗收合格后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按獎補資金總額不低于5%左右的比例安排后期管護經(jīng)費。在項目實施后，做到項目交付后土地不閑置、不撂荒，項目工程不損毀。

四、落實責任

我縣復墾及開發(fā)整治項目中產(chǎn)生的新增耕地中的部分耕地存在地力條件稍差、耕作層淺薄、土壤養(yǎng)分貧瘠問題，同時已實施的部分項目區(qū)存在不同程度的破壞、撂荒等現(xiàn)象，必須通過有效的后期管護改善生產(chǎn)條件、規(guī)范用途、發(fā)揮效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全管護制度，明確管護責任、加強日常監(jiān)管，切實強化項目后期管護工作的組織領導，將項目后期管護工作與耕地保護目標責任考核相掛鉤，定期對轄區(qū)內項目后期管護情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改?？h自然資源管理部門要加強工作指導和檢查，確保我縣項目新增耕地質好效高。

對因后期管護不到位而產(chǎn)生的問題圖斑，實行限期整改，整改不到位的，扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應面積的獎補資金，同時停止該鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤項目實施和其它土地審批，并對相關人員進行追責問責。

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2020年6月22日? ??