內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月6日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理機(jī)制和框架，建立層層落實(shí)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，提升安全生產(chǎn)管理水平，按照《河南省安全生產(chǎn)條例》、河南省委、省政府《加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)若干制度》和《南陽市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，特制定內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“三管三必須”的原則，實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作網(wǎng)格劃小、關(guān)口前移、力量下沉、重心下移，緩解基層安全監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量之間的突出矛盾，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范能力，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、目標(biāo)要求

按照屬地管理和行業(yè)監(jiān)管劃分責(zé)任網(wǎng)格，以“有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)”為標(biāo)準(zhǔn)，以16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，各安委會(huì)成員單位全程參與，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無盲區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大格局，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任到人、職能到位的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。到2021年底，全面建成法制化、責(zé)任化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)行高效、覆蓋全縣和監(jiān)督管理對(duì)象的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。

三、主要任務(wù)

（一）網(wǎng)格劃分

1.一級(jí)網(wǎng)格。由縣委、政府、縣安委會(huì)成員單位組成?？h級(jí)黨政正職任本級(jí)雙網(wǎng)格長(zhǎng)，其他黨政副職任本級(jí)副網(wǎng)格長(zhǎng)，同時(shí)兼任分管行業(yè)系統(tǒng)的網(wǎng)格長(zhǎng)，縣委書記兼任馬山口鎮(zhèn)網(wǎng)格長(zhǎng)，縣長(zhǎng)兼任余關(guān)鎮(zhèn)網(wǎng)格長(zhǎng)，其他縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格長(zhǎng)。

2.二級(jí)網(wǎng)格。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任本級(jí)雙網(wǎng)格長(zhǎng)，其他黨政副職任本級(jí)副網(wǎng)格長(zhǎng)，同時(shí)兼任分管工作領(lǐng)域網(wǎng)格長(zhǎng)；縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任網(wǎng)格長(zhǎng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任常務(wù)副網(wǎng)格長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任1個(gè)下一級(jí)安全生產(chǎn)任務(wù)較重網(wǎng)格長(zhǎng)，黨政其他班子成員兼任1個(gè)下級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)（三至四級(jí)均可）。

3.三級(jí)網(wǎng)格。由村（社區(qū)）兩委班子組成。村（社區(qū)）書記（主任）擔(dān)任本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，其他村兩委班子成員任本級(jí)副網(wǎng)格長(zhǎng)，上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的，村（社區(qū)）書記（主任）任常務(wù)副網(wǎng)格長(zhǎng)。村（社區(qū)）書記（主任）同時(shí)兼任1個(gè)任務(wù)較重的四級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，其他村兩委班子成員兼任四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)或副網(wǎng)格長(zhǎng)。

4.四級(jí)網(wǎng)格。由村民小組（社區(qū)樓院）組成。村民小組組長(zhǎng)（社區(qū)樓院長(zhǎng)）擔(dān)任本級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。村（社區(qū)）書記、主任任網(wǎng)格長(zhǎng)的，村民小組組長(zhǎng)（社區(qū)樓院長(zhǎng)）任副網(wǎng)格長(zhǎng)。

（二）工作職責(zé)

1.一級(jí)網(wǎng)格職責(zé)。組織領(lǐng)導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，全面負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作?？h委書記、政府縣長(zhǎng)是本級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人，定期召開調(diào)度會(huì)，聽取工作情況匯報(bào)，帶頭排查安全隱患，帶頭研究解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)分管聯(lián)系部門網(wǎng)格化管理工作的督查和指導(dǎo)責(zé)任?？h安委會(huì)成員單位要參照《內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位職責(zé)清單》中明確的行業(yè)部門職責(zé)，各自牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，通過執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理、隱患排查、宣傳教育等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任?？h安委辦、各行業(yè)主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作方案》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展網(wǎng)格化管理工作，協(xié)調(diào)工作中遇到的突出問題；全面收集匯總下級(jí)安全隱患信息，并跟蹤問效。

2.二級(jí)網(wǎng)格職責(zé)。組織領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，全面負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是本級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)本網(wǎng)格企業(yè)、礦山、尾礦庫、加油站、?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位、消防、交通、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和問題隱患排查整治工作。縣安委會(huì)成員單位根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)任務(wù)、監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格安全生產(chǎn)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)制定本級(jí)網(wǎng)格化管理圖和責(zé)任構(gòu)架圖，建立健全本轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理信息檔案，督促轄區(qū)各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位；協(xié)助上級(jí)進(jìn)行安全生產(chǎn)事故的救援和調(diào)查處理，向上級(jí)網(wǎng)格上報(bào)安全生產(chǎn)工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)有關(guān)站（所），牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。

3.三級(jí)網(wǎng)格職責(zé)。負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，全面落實(shí)本級(jí)網(wǎng)格安全生產(chǎn)隱患排查和整治。按照“一企一檔”原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理檔案。加強(qiáng)安全事故預(yù)防，排查生產(chǎn)經(jīng)營單位和非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位及場(chǎng)所安全隱患，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，并配合相關(guān)執(zhí)法單位及時(shí)處理安全隱患，從源頭上控制事故隱患的產(chǎn)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育工作，積極向本轄區(qū)廣大居民和企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工宣傳普及安全生產(chǎn)知識(shí)，向上級(jí)網(wǎng)格上報(bào)安全生產(chǎn)工作情況。

4.四級(jí)網(wǎng)格職責(zé)。負(fù)責(zé)本村民小組（社區(qū)樓院）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，全面落實(shí)本網(wǎng)格安全生產(chǎn)隱患排查和整治。每天排查本網(wǎng)格防火、防汛、燃?xì)狻⒚簹庵卸?、電力安全、山體滑坡等各類安全隱患，督促、指導(dǎo)、協(xié)助隱患單位或個(gè)人整改隱患。及時(shí)上報(bào)本網(wǎng)格內(nèi)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)場(chǎng)所、窩點(diǎn)，制止安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。及時(shí)請(qǐng)示上報(bào)影響生產(chǎn)、生活、人身及財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患或危險(xiǎn)源，并落實(shí)行之有效的防范措施。

（三）建立機(jī)制

1.建立定期檢查制度。按照一級(jí)網(wǎng)格每月、二級(jí)網(wǎng)格每旬、三級(jí)網(wǎng)格每周、四級(jí)網(wǎng)格每天的頻次，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含停產(chǎn)、關(guān)閉或廢棄等可能存在或者出現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的場(chǎng)所）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作；特殊時(shí)期及敏感時(shí)段，加大對(duì)重要行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位檢查頻次和力度。按照“誰驗(yàn)收、誰簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，二至四級(jí)全面落實(shí)本級(jí)網(wǎng)格問題整改，下一級(jí)網(wǎng)格問題整改后，由上一級(jí)網(wǎng)格簽字驗(yàn)收，確保問題整改驗(yàn)收全覆蓋、無盲區(qū)?？h政府辦、縣安委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦對(duì)網(wǎng)格化管理工作開展隨機(jī)抽查復(fù)核，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的縣行業(yè)主管部門進(jìn)行通報(bào)。

2.建立定期考評(píng)制度。縣政府辦和縣安委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦要成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理督查考評(píng)小組，按照周調(diào)度、旬督查、月通報(bào)、季考評(píng)的原則，對(duì)網(wǎng)格化管理工作組織考評(píng)，并對(duì)網(wǎng)格安全責(zé)任人工作開展情況提出的評(píng)價(jià)意見。

3.建立信息通報(bào)制度。各安委會(huì)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）和村（社區(qū)）應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)信息管理制度，明確1名專職網(wǎng)格員，及時(shí)掌握本級(jí)網(wǎng)格安全管理動(dòng)態(tài)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題需要由上級(jí)有關(guān)部門查處的，及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。

4.建立檔案管理制度。各級(jí)網(wǎng)格應(yīng)建立健全本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息和安全管理檔案，實(shí)行“一企一檔”并認(rèn)真開展隱患排查治理工作。

四、實(shí)施步驟

（一）全面部署階段（2021年7月6日-2021年7月9日）

全面開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理部署工作，以行政區(qū)域?yàn)榛締挝?，劃分覆蓋全縣的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格，完善組織機(jī)構(gòu)、人員配備、監(jiān)管范圍、工作職責(zé)、工作制度、工作程序，按照定崗位、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲的要求，建立任務(wù)清單、標(biāo)準(zhǔn)清單、責(zé)任清單、流程清單，落實(shí)各網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)，明確各級(jí)網(wǎng)格、各個(gè)責(zé)任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和措施，建立健全本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息和安全管理檔案，實(shí)行“一企一檔”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二至四級(jí)網(wǎng)格劃分情況及網(wǎng)格員，于7月9日前報(bào)縣安委會(huì)辦公室。

（二）排查治理階段（2021年7月10日-2021年7月31日）

按照“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控和隱患排查力度，突出城鎮(zhèn)燃?xì)?、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。對(duì)排查出來的隱患問題，建立臺(tái)賬和清單，定單位、定人、定時(shí)間，逐一銷號(hào)，全面整改，堅(jiān)持隱患整改認(rèn)定負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)制度。

（三）長(zhǎng)效鞏固階段（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

建立常態(tài)化安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理整改、優(yōu)化提升工作機(jī)制。2021年7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少2-3名安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員，村（社區(qū)）配備3-5名專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、1名專職網(wǎng)格員。2021年底前，縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍不少于50人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍不少于20人。2022年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。2023年年底前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查管控機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%。

五、保障措施

（一）明確工作責(zé)任。縣政府辦、縣安委辦牽頭全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)網(wǎng)格落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任?？h安委會(huì)成員各單位為行業(yè)管理第一責(zé)任人，要按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位職責(zé)清單》，全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任?？h政府辦、縣安委辦負(fù)責(zé)定期對(duì)各級(jí)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)存在的突出問題通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要做實(shí)做細(xì)網(wǎng)格化工作方案，明確工作計(jì)劃和進(jìn)度時(shí)間，確保工作措施到位，取得成效。

（二）落實(shí)待遇保障。按照《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號(hào)），安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察津貼的標(biāo)準(zhǔn)，從事煤礦、非煤礦山井下安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的人員每人每月320元，從事其他安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員每月220元；國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕30號(hào)），各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格員的職責(zé)要求，合理確定網(wǎng)格員待遇，配備必需的防護(hù)用品，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，確保其待遇水平和防護(hù)水平與工作任務(wù)及危險(xiǎn)性相適應(yīng)；以及2020年《河南省應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援人員崗位津貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，結(jié)合當(dāng)前我縣實(shí)際，鄉(xiāng)村專職安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員及村級(jí)網(wǎng)格員崗位給予一定補(bǔ)貼，以上經(jīng)費(fèi)保障均納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并保障到位。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。縣政府辦、縣安委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集聚區(qū)）要加大對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)力度，將網(wǎng)格化管理工作納入年度目標(biāo)管理重要內(nèi)容，確保網(wǎng)格化管理運(yùn)行常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。鼓勵(lì)將考核情況與網(wǎng)格員待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性。對(duì)因巡查不力以及對(duì)網(wǎng)格存在的各類問題報(bào)告不及時(shí)或不報(bào)告、處置不力、造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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