內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展實施方案》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年10月13日     

內(nèi)鄉(xiāng)縣加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展

實 施 方 案

為加快我縣城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，補齊城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展短板，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)品質(zhì)和水平，更好滿足人民群眾出行需求，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”精神，按照省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場運作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)村客運、農(nóng)村物流體系、城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入和政策支持力度，調(diào)動各方積極性，鼓勵社會參與，激發(fā)市場活力。

（二）以人為本、優(yōu)化供給。立足保基本、補短板、兜底線，以人便其行、物暢其流、安全第一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)為出發(fā)點，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面滿足人民群眾城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)需求。

（三）整合資源、融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)一體化建設(shè)。推動城鄉(xiāng)交通運輸與特色產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、郵政、快遞、供銷等資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。因地制宜打造旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，促進交通運輸深度融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）分步推進、全面提升。結(jié)合城鄉(xiāng)交通運輸市場現(xiàn)狀，理順管理機制，分步實施，有序推進，加快形成可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展模式及實施途徑，以點帶面全方位提升全縣城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)質(zhì)量。

二、工作目標

到2023年底，創(chuàng)成全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。全縣城鄉(xiāng)交通運輸初步實現(xiàn)線下服務(wù)向線上線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變、獨立發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、基本服務(wù)向高品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，基本形成安全暢通、綠色智能、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)體系，人民群眾出行更加便捷，城鄉(xiāng)物資流通更加高效，支撐保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展更加堅強有力。

（一）城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)質(zhì)量明顯提升。在全面實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化經(jīng)營的基礎(chǔ)上提升服務(wù)質(zhì)量；利用信息平臺系統(tǒng)將信息資源有效地整合與集成，實現(xiàn)城際、城區(qū)、城鄉(xiāng)無縫對接，為全縣人民體驗到更加便捷、舒適、安全、高效的城鄉(xiāng)客運服務(wù)。

（二）農(nóng)村物流服務(wù)能力顯著增強。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系全覆蓋，村村有快遞服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)村客運車輛帶郵帶貨覆蓋行政村比例100%、行政村通快遞比例100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配送“當日達”。

（三）城鄉(xiāng)交通運輸安全水平進一步提高。部門聯(lián)動完善覆蓋縣鄉(xiāng)村運輸安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸安全監(jiān)管水平更上新臺階，安全生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少。

（四）城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。在實現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路的基礎(chǔ)上向進村入戶傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站建成比例達100%以上；農(nóng)村公路路況保持良好水平，優(yōu)良中等路率達到85%，等級路率達到100%。

（五）交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯。牧原智慧物流園快速建設(shè)，實現(xiàn)多式聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò)貨運、農(nóng)牧裝備制造與運輸為一體的交通運輸行業(yè)龍頭，帶動我縣客、貨、郵、商融合發(fā)展的新格局。建成3--5個與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融合發(fā)展的特色示范項目；在四好農(nóng)村路的基礎(chǔ)上提升路化環(huán)境。

三、重點任務(wù)

（一）加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

1.完善現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進列入我省“13445”高速公路網(wǎng)規(guī)劃的沈丘至盧氏（內(nèi)鄉(xiāng)段）、淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)、嵩縣至內(nèi)鄉(xiāng)高速公路以及滬陜高速S330內(nèi)鄉(xiāng)出口建設(shè)，重點推進國省道、縣鄉(xiāng)道提檔升級和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊推進G241城區(qū)段、S330鎮(zhèn)平界至清涼廟段改建工程等項目建設(shè)，加快推進中譽國信戰(zhàn)略煤炭儲備基地、牧原智慧物流園鐵路專用線建設(shè)，打造多種運輸方式相互銜接的綜合交通運輸樞紐。

2.加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)路網(wǎng)。進一步完善外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干通道，加強城市道路、干線公路、農(nóng)村公路之間的銜接，結(jié)合村鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟和人口分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求等，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間的聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，鼓勵縣鄉(xiāng)道和連接行政村主要村道聯(lián)網(wǎng)成片打造，提高農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)化水平。加快通客車路線提檔升級，對窄路基、路面農(nóng)村公路實施拓寬改造或設(shè)置錯車道，有序推進具備條件的較大人口規(guī)模村莊通雙車道公路。持續(xù)推進公路安全生命防護工程，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，全面提升公路安全水平。

3.大力提升城鄉(xiāng)公路服務(wù)品質(zhì)。促進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，積極推進物流通道和產(chǎn)業(yè)專用路建設(shè)，提質(zhì)改造農(nóng)村公路，形成通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。加快打造特色旅游路、產(chǎn)業(yè)路內(nèi)外雙環(huán)線。推進交通與旅游設(shè)施一體化建設(shè)，因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。開發(fā)交通生態(tài)廊道，綠化美化公路路域環(huán)境，完善標識標牌、交通旅游驛站等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力，打造“出行即出游”服務(wù)模式。

4.積極推動樞紐場站功能融合。加快菊潭東客運樞紐站建設(shè)，實現(xiàn)火車站、客車站、公交站無縫鏈接，進一步暢通樞紐場站對內(nèi)對外交通連接。完善貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)布局。加快牧原智慧物流園建設(shè)，打造區(qū)域綜合智慧物流中心。加快建設(shè)順豐速遞智能分撥中心和電子商務(wù)網(wǎng)或基地，有效推動全縣快遞物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集中集聚。

5.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)平臺建設(shè)。現(xiàn)有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，下一步通過政府扶持、社會資金投入等方式加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有集客運、物流、快遞為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站，實現(xiàn)“多站合一、資源共享”，配套建設(shè)充電樁、停車場等服務(wù)設(shè)施。利用村級愛心超市、電商網(wǎng)點等，建設(shè)村級物流服務(wù)點。

（二）推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量升級

以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源配置：“萬村通客車提質(zhì)工程”服務(wù)再提升，在確保行政村通客車率100%的基礎(chǔ)上進一步提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線路，通過新辟、改線延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運班線，大力發(fā)展精品班線、旅游班線、特色班次。擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務(wù)范圍，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)客運服務(wù)，切實提升全縣農(nóng)村客運整體服務(wù)水平和品質(zhì)，提高農(nóng)村居民交通出行的便捷性。

（三）推動農(nóng)村物流服務(wù)效率升級

1.完善縣鄉(xiāng)村物流節(jié)點服務(wù)體系。加快村級物流點建設(shè)規(guī)模，持續(xù)做好統(tǒng)進、統(tǒng)送，鼓勵縣級物流中心配套建設(shè)冷鏈設(shè)施；在有效保障客運服務(wù)和滿足安全管理要求的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站根據(jù)需要引導(dǎo)郵政、快遞供銷、電商企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，共享場站資源和設(shè)施。

2.優(yōu)化農(nóng)村物流組織模式。推動農(nóng)村物流、電子商務(wù)、生鮮超市、電商快遞、農(nóng)資配送等有機結(jié)合，實現(xiàn)線上線下有效對接，搭建“農(nóng)產(chǎn)品進城”與“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通網(wǎng)絡(luò)。推廣集約高效配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配及定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班車”等組織模式，降低運輸成本，提高運輸效率。鼓勵客貨同網(wǎng)、資源共享，充分利用城鄉(xiāng)客運班線運力資源，開展小件快運、電商快遞等運輸服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)通過聯(lián)盟、合資等方式，開展快遞業(yè)務(wù)的共同攬收、分揀、運輸、派送。

3.加快農(nóng)村物流服務(wù)品牌化標準化建設(shè)。引導(dǎo)培育龍頭骨干企業(yè)著力打造網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、資源整合高效、運營服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的農(nóng)村物流服務(wù)品牌。制定標準化操作管理流程，規(guī)范農(nóng)村物流經(jīng)營服務(wù)行為，提高農(nóng)村物流送達時效，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)能力和水平。

4.推廣縣鄉(xiāng)公交車輛代運物流快件。加強行政村通客車與鄉(xiāng)村物流的協(xié)同聯(lián)動，鼓勵郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)村客運合作開展鄉(xiāng)村快件代收代投業(yè)務(wù)?？爝f企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為節(jié)點，通過協(xié)議合作的方式，委托城鄉(xiāng)客運班線代運郵件快件，實現(xiàn)共同配送、循環(huán)配送，提高農(nóng)村物流組織效率、降低配送成本。

（四）加速城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)智能化升級

1.加快城鄉(xiāng)交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智慧公路體系，打造智慧服務(wù)示范路。搭建綜合交通運輸監(jiān)管平臺，提升公路精細管理和科學(xué)決策水平。推進綜合客運樞紐智能化升級，加快旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)智能聯(lián)程導(dǎo)航、票務(wù)服務(wù)、安檢互認等服務(wù)設(shè)施。推進貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化升級，鼓勵開展倉儲庫存數(shù)字化管理、安全生產(chǎn)智能預(yù)警、車輛貨物自動匹配、園區(qū)裝備智能調(diào)度等應(yīng)用。以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，融合云計算大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)，把牧原智慧物流園（區(qū)域物流樞紐）建設(shè)成綜合性園區(qū)，提升信息綜合處理能力和資源優(yōu)化配置能力，降低貨物對城市環(huán)境的影響。

2.提升數(shù)字化城鄉(xiāng)客運出行服務(wù)。提升車輛位置實時查詢、約車包車、客運定制、手機支付乘車、網(wǎng)絡(luò)售票等出行信息服務(wù)。推廣道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，積極推行道路客運電子客票和非現(xiàn)金支付方式，探索推進聯(lián)程聯(lián)運和一票制服務(wù)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在定制客運中的組客、調(diào)度、評價服務(wù)功能，促進傳統(tǒng)班線客運有序向靈活、快速、小批量的定制客運服務(wù)轉(zhuǎn)型。

3.發(fā)展農(nóng)村物流互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)村物流企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，打通與合作的電子商務(wù)企業(yè)信息接口，實現(xiàn)農(nóng)村物流貨物交易、運輸、倉儲、配送等信息全過程可追溯，在共同配送中實現(xiàn)“配送主體變換、配送信息不斷”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極搭建集供需發(fā)布、網(wǎng)上交易、精準匹配、運力整合、交易結(jié)算、誠信評價等功能為一體的農(nóng)村物流綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)線下實體網(wǎng)絡(luò)和線上平臺網(wǎng)絡(luò)協(xié)同聯(lián)動、一體化運營，促進供需精準對接。

4.推廣先進適用的技術(shù)裝備。加快城鄉(xiāng)客運信息化設(shè)備推廣應(yīng)用，農(nóng)村客運車輛配備移動支付設(shè)備、語音報站器、刷卡器等，建設(shè)候車站亭電子站牌。加快推廣交通一卡通“全國通用”與便捷應(yīng)用工作，深入拓展交通一卡通在城鄉(xiāng)客運、公交、出租等方面的應(yīng)用。加強農(nóng)村物流信息終端設(shè)備配置，建設(shè)物流中心智能分揀系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點配置條碼掃描器、移動信息終端等設(shè)備。支持郵政快遞、運輸企業(yè)推廣標準化托盤、集裝籃和籠車循環(huán)共用，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸損耗。積極推廣應(yīng)用綠色能源城鄉(xiāng)運輸裝備，不斷提升新能源和清潔能源車輛比例。

（五）促進“交通運輸+”服務(wù)能力升級

1.積極發(fā)展“交通運輸+休閑旅游”新業(yè)態(tài)。推進旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展“運游一體”服務(wù)，發(fā)展“交通運輸+康養(yǎng)度假”“交通運輸+休閑農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展模式。圍繞百城建設(shè)提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等開通鄉(xiāng)村旅游客運線路，培育交通文化旅游、景觀公路旅游等交通旅游經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

2.推動“交通運輸+電子商務(wù)”深度融合。充分利用電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)成果，鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮自身貨源和銷售渠道優(yōu)勢，與物流企業(yè)深入合作，進一步拓展倉儲、分撥、流通加工、配送等物流服務(wù)功能，促進商流、信息流、資金流和物流多流合一，實現(xiàn)“以商養(yǎng)運、以運促貿(mào)”。

3.打造“交通運輸+特色產(chǎn)業(yè)”新模式。依托鄉(xiāng)村工業(yè)、制造業(yè)、手工業(yè)、特色種植業(yè)等，大力發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直采直供等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，強化交通運輸與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成“產(chǎn)、供、運、銷”一體化全鏈條服務(wù)能力。

（六）強化城鄉(xiāng)交通運輸安全管理水平升級。

1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，建成標準化、智能化的雙重預(yù)防體系。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與雙重預(yù)防體系建設(shè)相結(jié)合，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。

2.加強安全隱患排查治理。嚴格落實“四個嚴禁、四個一律”，對安全隱患“零容忍”，堅決把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。健全城鄉(xiāng)客運班線安全通行條件聯(lián)合審核機制，加強城鄉(xiāng)客運安全隱患排查，強化問題跟蹤整改。推動運輸企業(yè)建立健全隱患排查治理與安全風(fēng)險自查自控管理制度，制定隱患排查與風(fēng)險識別手冊，完善控制措施和應(yīng)急預(yù)案，形成自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。

3.大力實施科技興安。大力提升營運車輛安全水平，推動城際客運車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警設(shè)備，鼓勵城鄉(xiāng)客運車輛、旅游客車、物流配送車輛應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和駕駛行為分析系統(tǒng)。加強危險貨物道路運輸運單管理，加快實現(xiàn)電子運單“多方聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)用、精準監(jiān)管”。

4.嚴格運輸場站安全風(fēng)險防范。加強郵件快件寄遞安全管理，全面落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”，著力強化危險違禁物品寄遞安全管控。強化零擔(dān)物流安全管理，嚴格落實貨物安全檢查制度，嚴禁運輸國家禁止或限制運輸物品。嚴格檢查進出汽車客運站的人員和行李物品、車輛，全面落實“三不進站”和“六不出站”。

四、實施步驟

（一）動員部署（2021年10月底前）。召開全縣城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展工作動員部署會，印發(fā)實施方案，啟動創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣工作。

（二）組織實施（2021年11月—2023年9月）。全面推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工作。

（三）總結(jié)驗收（2023年12月底前）。整理城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)相關(guān)資料，總結(jié)經(jīng)驗，提煉特色，打造亮點，迎接驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、郵政、供銷、鄉(xiāng)村振興等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志為成員的內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織開展全縣城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運輸局，負責(zé)具體日常工作。

（二）強化政策、資金支持。加大對城鄉(xiāng)交通運輸一體化的政策和財政支持力度，形成政策合力、資金合力。相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，推動重大工程落地實施，解決項目推進中遇到的用地、金融、稅收、項目審批等問題困難。建立健全城鄉(xiāng)交通運輸補貼機制；創(chuàng)新籌融資模式，拓寬籌融資渠道，鼓勵社會資本投向城鄉(xiāng)運輸領(lǐng)域，加快建立以公共財政分級投入為主、社會資本參與為輔的城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)資金籌措機制，確保城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)穩(wěn)步實施。

（三）嚴格督導(dǎo)檢查。完善城鄉(xiāng)交通運輸一體化督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，將城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作作為對相關(guān)部門考核的重要指標。縣委、政府督查局要對工作實施情況定期開展督導(dǎo)檢查，隨時掌握工作開展情況，進一步傳導(dǎo)壓力、夯實責(zé)任。

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