內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣學(xué)前教育普惠資源擴容工程工作方案的通知

文號：內(nèi)政〔2021〕26號                          失效日期：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣學(xué)前教育普惠資源擴容工程工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年9月30日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣學(xué)前教育普惠資源擴容工程

工 作 方 案

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育的決策部署和全國教育大會精神，推進我縣學(xué)前普惠教育資源擴容建設(shè)，滿足全面三孩政策實施和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的新增入園需求，根據(jù)《教育部發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設(shè)實施方案的通知》《關(guān)于高質(zhì)量推進南陽市學(xué)前教育普惠擴容工程有關(guān)問題的通知》宛基教辦〔2021〕1號等相關(guān)文件，我縣高度重視，高位推動學(xué)前教育工作，特制定本實施方案。

一、實施背景

近年來，我縣按照“廣覆蓋、保基本”的要求，以擴大學(xué)前教育資源為重點，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至2021年底，全縣有各類幼兒園177所，在園幼兒20684人，全縣學(xué)前三年毛入園率為97.23％。其中公辦園71所（含附屬園42所），在園幼兒7083人，公辦在園幼兒占比34.03%，低于全省38.3%的平均水平；民辦園106所，在園幼兒13646人，其中普惠性民辦園64所，在園幼兒11166人，全縣公辦園和普惠性民辦園合計135所，在園幼兒18249人，普惠性幼兒園覆蓋率為88.23%。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口不斷增多以及二孩、三孩政策的實施，我縣學(xué)前教育資源緊缺，普惠性資源不足，公辦園在編教師嚴重不足，公民辦幼兒園聘用教師流動頻繁，教師隊伍不穩(wěn)定，保育教育質(zhì)量參差不齊等問題越來越突出，尤其在城區(qū)“入公辦園難”的矛盾較突出。

為確保實現(xiàn)到2022年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾對幼有所育美好生活的向往，結(jié)合我縣實際情況，利用本次優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設(shè)機會，重點新建、改擴建一批公辦幼兒園，加強原普惠性幼兒園園舍等基本辦園條件建設(shè)。同時，以項目建設(shè)帶動制度建設(shè)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著提高投入水平，落實管理責(zé)任，健全學(xué)前教育提供普惠性服務(wù)的長效機制。

二、目標(biāo)要求

堅持以補短板、強弱項、提質(zhì)量為主線，調(diào)動全社會積極性，多措并舉增加普惠學(xué)前教育供給，不斷增強學(xué)前教育供給服務(wù)的可及性、普惠性、獲得感。瞄準(zhǔn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱環(huán)節(jié)，通過試點示范帶動，加強精準(zhǔn)集中支持。通過積極爭取中央債券資金、加大地方投入，實現(xiàn)我縣到2022年，新增優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育學(xué)位2820個以上，學(xué)前三年毛入園率達90%，公辦園在園幼兒占比達50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到89%以上，基本實現(xiàn)所有幼兒園基本園舍條件建設(shè)與能力全覆蓋，普惠性幼兒園園舍條件建設(shè)與能力全覆蓋雙達標(biāo)。建立學(xué)前教育質(zhì)量分類管理和監(jiān)測評估體系，構(gòu)建覆蓋面廣、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，消除基本園舍“硬缺口”。

三、工作任務(wù)

（一）推進學(xué)前教育新增學(xué)位供給。大力加強項目建設(shè)，重點擴大農(nóng)村薄弱地區(qū)、新增人口集中地區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源。普惠性幼兒園（包括公辦園、普惠性民辦園、集體辦園、單位辦園）實施新建、改擴建項目均納入支持范圍。支持改造利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、閑置校舍、居民小區(qū)配套等裝修改建幼兒園園舍。支持在園舍建設(shè)，同時購置必備基本玩教具、室內(nèi)外活動器材和生活設(shè)施設(shè)備。重點支持引導(dǎo)各地加大對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的利用和開辦。2021、2022兩年時間，全縣將規(guī)劃實施以下普惠性幼兒園建設(shè)項目：一是學(xué)前教育整縣推進工作。在赤眉鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、余關(guān)鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、夏館鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建18所幼兒園，總建筑面積43852平方米。新建教學(xué)樓、室外活動場地及教學(xué)生活配套設(shè)施等，總投資約1.48億元。二是加快城控區(qū)公辦園建設(shè)，保障幼兒園運轉(zhuǎn)和學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展。加快公辦幼兒園建設(shè)力度，增加公辦園學(xué)位占比。新建項目有實驗幼兒園新增學(xué)位540個，灌漲鎮(zhèn)中心幼兒園新增學(xué)位360個；改擴建項目有第三幼兒園新增學(xué)位180個，第四幼兒園新增學(xué)位180個，第五幼兒園新增學(xué)位120個，第六幼兒園新增學(xué)位120個。以上項目共新增學(xué)位1500個。

（二）推進學(xué)前教育內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提高保教質(zhì)量。完善評價監(jiān)測機制，構(gòu)建我縣幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，對域內(nèi)所有幼兒園辦園質(zhì)量評估和監(jiān)測。依托內(nèi)鄉(xiāng)縣幼教共同體，提升保教科研水平，加強學(xué)前教育科學(xué)研究，完善園本教研制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研工作網(wǎng)絡(luò)，提高幼兒園保教老師的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。

（三）推進學(xué)前教育發(fā)展體制機制改革。一是加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。采取每年縣里招聘一批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校從公辦教師中遴選轉(zhuǎn)崗一批的辦法，依標(biāo)配備幼兒園教職工，加強教師專業(yè)技能培訓(xùn)和師德師風(fēng)教育，提升保教隊伍實踐能力和專業(yè)素質(zhì)。二是規(guī)范辦園行為，提升幼兒園保育教育質(zhì)量。規(guī)范幼兒園辦園行為，嚴格民辦園審批和年檢，加強收費管理，加強幼兒安全監(jiān)管，建立幼兒園質(zhì)量測評體系，嚴禁“小學(xué)化”，提升我縣學(xué)前教育整體水平和保教質(zhì)量。三是健全普惠性教育發(fā)展體制機制，推動建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。進一步健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，實行政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的投入機制，建立和完善學(xué)前教育生均公用撥付經(jīng)費制度，落實和提高幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，全縣公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于全市規(guī)定的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。落實普惠性民辦幼兒園獎補資金，依法保障民辦幼兒園教職工待遇。

四、實施范圍

在全縣各鎮(zhèn)實施，優(yōu)先將學(xué)位硬缺口較大、毛入園率較低、普惠性幼兒園占比較少、自身投入積極性高、建設(shè)進展明顯的地方傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌利用各類資金渠道，科學(xué)合理、實事求是規(guī)劃布局幼兒園園舍建設(shè)；要堅持建設(shè)目標(biāo)與能力全覆蓋掛鉤，政府投資新增園舍和學(xué)位全部用于提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。按照“保基本”要求，到2022年實現(xiàn)“雙達標(biāo)”。

五、項目遴選

（一）項目基本條件。建設(shè)項目須按要求納入幼兒園兩年建設(shè)方案，重點向農(nóng)村薄弱地區(qū)、新增人口集中地區(qū)傾斜。項目幼兒園選擇要起到示范引導(dǎo)作用，在確保項目實施效果前提下，堅持公辦民辦并舉，著力擴大普惠性學(xué)前教育資源。建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定開展前期工作，在安排年度投資前落實建設(shè)用地和地方建設(shè)資金，具備建設(shè)開工條件。

（二）規(guī)范辦園要求。項目幼兒園應(yīng)確保項目建成后的師資 來源和運行保障條件，“建業(yè)森林半島”“堰莊社區(qū)”“碧桂園”等新建大型小區(qū)內(nèi)配套設(shè)計幼兒園應(yīng)優(yōu)先辦為公辦園。要通過聯(lián)合辦園、開設(shè)分園、對口幫扶等多種方式引入優(yōu)質(zhì)資源，確保達到普惠安全規(guī)范辦園的基本要求。

（三）項目負面清單。符合以下條件的幼兒園原則上不納入支持范圍：單個園區(qū)在園幼兒數(shù)量過大，群眾反應(yīng)強烈，不符合安全管理要求的幼兒園；辦園條件基本完善齊全，對擴大學(xué)前教 育學(xué)位供給作用有限的幼兒園；各類營利性幼兒園以及收費明顯 超出當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨匠惺苣芰?、非普惠性質(zhì)的幼兒園；出現(xiàn)重大安全事故的民辦幼兒園，被列為黑名單的幼兒園（含幼兒園舉辦者），以及違背國家法律法規(guī)政策精神，違規(guī)經(jīng)營的其他幼兒園。

（四）普惠性民辦園項目有關(guān)要求。普惠性民辦園納入支持項目范圍的，縣教體局將與其實行明確的協(xié)議和合同管理，監(jiān)督其按要求提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，按規(guī)定明確收費標(biāo)準(zhǔn)，履行相關(guān)義務(wù)，自覺接受監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要按照管理隸屬關(guān)系，完善相關(guān)制度，將政府投資形成的園舍資產(chǎn)明確為國有資產(chǎn)，納入監(jiān)管范圍，確保國有資產(chǎn)安全。民辦幼兒園退出或終止普惠性辦園服務(wù)等情況，要按規(guī)定和程序及時穩(wěn)妥處置國有園舍資產(chǎn)。

六、資金保障

在積極爭取上級專項補助資金的基礎(chǔ)上，縣財政本著“積極而為、量力而行”的原則，全面加強預(yù)算資金統(tǒng)籌，加大資金盤活力度，進一步拓寬籌資渠道，全力保障我縣學(xué)前教育發(fā)展。

七、組織實施

（一）高度重視，科學(xué)規(guī)劃。按規(guī)定程序編制年度投資計劃，統(tǒng)一部署、因地制宜，有計劃、有步驟進行建設(shè)，利用國家重大建設(shè)項目庫按“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”要求做好項目儲備，確保建設(shè)一所、合格一所、運行一所。幼兒園建設(shè)要確保經(jīng)濟安全、實用適用，不得超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)。

（二）嚴格程序，規(guī)范管理。堅持以縣為主的管理模式，建設(shè)單位及施工單位認真履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)上，嚴格按照建筑行業(yè)的法律法規(guī)進行操作。嚴格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，項目建設(shè)認真執(zhí)行幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)175-2016），保證建設(shè)質(zhì)量，達到抗震設(shè)防要求以及當(dāng)?shù)匾?guī)定的基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，具備衛(wèi)生保健、保育教育等基本功能。

（三）?？顚Ｓ茫忾]運行。嚴格按照要求，做到專款專用，明確項目實施的范圍?？h財政每年安排專項資金，用于項目配套建設(shè)。嚴格按照項目資金管理辦法，規(guī)范資金使用程序，強化監(jiān)督機制，全面提高項目實施過程的透明度。實行分賬核算，集中支付，封閉運行，層層落實的責(zé)任追究制度，保證資金安全運行，提高資金使用效益。

（四）強化監(jiān)管，落實責(zé)任。落實督查、審計、民意調(diào)查、通報等“四位一體”的監(jiān)督機制。堅持綜合督查與專項督查相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合,審計機關(guān)監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督相結(jié)合,專職督查與群眾監(jiān)督相結(jié)合，舉報電話監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督相結(jié)合。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知，要求被督查單位限期整改，并跟蹤督查，確保整改落實到位。建立責(zé)任追究制度，項目實施中，各鎮(zhèn)、相關(guān)單位及工作人員要認真履責(zé)，切實負責(zé)。對工作不力，影響項目建設(shè)，造成不良影響的，將嚴肅追究相關(guān)單位主要負責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任。