內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等7個應(yīng)急預(yù)案的政策解讀

一、修訂背景

（一）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，就加強(qiáng)新型應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新的更高的要求。

（二）2019年機(jī)構(gòu)改革，按照《中共南陽市委辦公室  南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<內(nèi)鄉(xiāng)縣機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》(宛辦文【2019】5號)要求，我縣組建成立縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急救援職能也進(jìn)行了調(diào)整,迫切需要對各部門應(yīng)急職責(zé)進(jìn)行明確。因此，為有效提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平，修訂完善內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及各類專項應(yīng)急預(yù)案，完善我縣應(yīng)急預(yù)案體系迫在眉睫。

（三）2014年發(fā)布的《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)政〔2014〕59號）、2016年發(fā)布的《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》至今已過3年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和突發(fā)事件特點規(guī)律進(jìn)行修訂完善；2020年9月，《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2020〕35號）印發(fā)實施，2021年8月，《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（豫政〔2021〕23 號）印發(fā)實施，《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》于9月份在全市范圍內(nèi)進(jìn)行征求意見，現(xiàn)已通過南陽市常務(wù)會議研究。鑒于以上原因，我縣應(yīng)急預(yù)案需加緊印發(fā)實施，與省、市預(yù)案保持有效銜接，同時，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門預(yù)案編制修訂工作同步進(jìn)行。

二、修訂過程

本次預(yù)案修訂，內(nèi)鄉(xiāng)縣應(yīng)急管理局從 2019 年開始著手，初期通過全縣應(yīng)急資源大普查工作，開展廣泛地調(diào)查研究，擬定初稿；后期，為加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、可操作性，通過招投標(biāo)的方式由河南清菲安全科技有限公司為我縣編制《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等7個應(yīng)急預(yù)案。2020年11月成立以應(yīng)急管理局為牽頭單位的應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組。緊接著，通過召開預(yù)案編制動員會、座談交流，實地調(diào)研、考核檢查、征求意見、現(xiàn)場咨詢等不同方式，先后多次對照《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》、《河南省突發(fā)事件總體預(yù)案（試行）》和《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容完善；于2021年5月份形成《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》這7個應(yīng)急預(yù)案的征求意見稿，并正式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門、企事業(yè)單位近60家單位廣泛征求意見。各有關(guān)單位共提出修改意見45條，在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，采納了其中43條意見；6月中旬，縣應(yīng)急管理局組織預(yù)案專家評審會，會議以黃定國教授為評審組組長，褚春森、張建華兩位專家為評審小組成員，共提出17條修改意見，均全部采納。2021年7月、8月，應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組針對預(yù)案細(xì)節(jié)進(jìn)行把關(guān)性修改，預(yù)案編制團(tuán)隊結(jié)合專家及應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組提出的修改意見進(jìn)行全面、細(xì)致的修改，預(yù)案修訂前后歷時兩年，于10月份形成了《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等7個應(yīng)急預(yù)案報審稿，并報經(jīng)縣司法局合法性審核通過。

三、修訂目標(biāo)

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對應(yīng)急管理體系建設(shè)新要求，指導(dǎo)全縣加強(qiáng)風(fēng)險防控、做好應(yīng)急準(zhǔn)備；同時加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，達(dá)到規(guī)范高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

（二）明晰應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)架，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場組織指揮，提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，提升預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)各級、各類應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，規(guī)范應(yīng)急處置行動。

（三）明確突發(fā)事件防范應(yīng)對工作原則、響應(yīng)分級、組織指揮、風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障以及預(yù)案編制、審批、演練、評估、修訂等重點工作，持續(xù)提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺階。

四、預(yù)案的主要內(nèi)容

根據(jù)國家和省政府要求，應(yīng)急預(yù)案主要包含以下九個部分：

（一）總則：明確預(yù)案適用范圍和工作原則，對突發(fā)事件分類分級，進(jìn)行說明，明確應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成。

（二）組織指揮體系及職責(zé)：明確組織指揮機(jī)制，主要包括應(yīng)急救援總指揮部、專項指揮部、現(xiàn)場指揮部、基層應(yīng)急組織、專家組以及各自的職責(zé)。

（三）監(jiān)測預(yù)警：主要包括風(fēng)險防控、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警。其中風(fēng)險預(yù)警涵蓋預(yù)警分級、預(yù)警信息的發(fā)布主體、內(nèi)容、方式以及預(yù)警的措施等內(nèi)容。

（四）應(yīng)急處置與救援：主要包括信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)、響應(yīng)升級、暫停與結(jié)束等內(nèi)容。

（五）恢復(fù)與重建：主要包括善后處置、社會救助、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。

（六）應(yīng)急保障：主要包括人力資源、物資與裝備保障、資金保障、應(yīng)急指揮平臺、通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、社會治安保障、其他保障等內(nèi)容。

（七）預(yù)案管理：主要包括預(yù)案編制、預(yù)案審批與備案、預(yù)案演練、評估修訂、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任獎懲等內(nèi)容。

（八）附則：發(fā)布與實施、預(yù)案解釋等內(nèi)容；對預(yù)案相關(guān)情況進(jìn)行說明。

（九）附件：風(fēng)險評估簡表、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)鄉(xiāng)縣專項應(yīng)急預(yù)案和牽頭部門、應(yīng)急救援總/專項指揮部職責(zé)分工、突發(fā)事件應(yīng)急保障工作部門職責(zé)分工、以及突發(fā)事件基本響應(yīng)程序等內(nèi)容。

五、推動落實

（1）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)劃分，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃、編印應(yīng)急知識手冊。

（2）定期開展演練。各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

相關(guān)連接：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》等7個應(yīng)急預(yù)案的通知