內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

經(jīng)縣政府研究決定，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個管理辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）

      2、內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）

2022年5月5日    

附件1

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法

（試行）

第一章  總則

第一條 為規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地歸本集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有（以下統(tǒng)稱村級組織）。

本辦法所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、附屬用房和庭院等垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

第四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源、規(guī)劃部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源部門負責依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

縣規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；加強村民自建住房風貌規(guī)劃和引導；辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

縣財政部門每年要將管理經(jīng)費納入本級財政預算，保障農(nóng)村宅基地管理工作正常開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批管理，負屬地管理責任。

縣發(fā)展改革、公安、民政、司法、應(yīng)急管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、水利、通信、供電等有關(guān)部門按照法定權(quán)限履行相關(guān)職責，協(xié)同配合做好本辦法的實施。

第五條 農(nóng)村宅基地審批要適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風貌。

第六條 農(nóng)村宅基地審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強責任意識和服務(wù)意識，按照國務(wù)院“放管服”改革要求和部門職能，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實履行各自職責，建立部門協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。

第二章  規(guī)劃編制

第七條 縣規(guī)劃部門根據(jù)農(nóng)村人口現(xiàn)狀、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，將村莊分為集聚提升、城郊融合、特色保護、整治改善、搬遷撤并五種類型。著力開展村莊布局規(guī)劃編制工作，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風情，充分聽取或征求村黨支部、村民委員會的意見和建議，積極壯大集聚提升類、強化城郊融合類、深挖特色保護類、統(tǒng)籌整治改善類。

第八條 按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)、不審批不開工的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電力設(shè)施規(guī)劃、居民點布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，按相關(guān)程序報上級審批。村莊規(guī)劃作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，一經(jīng)批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。村莊規(guī)劃應(yīng)劃定建設(shè)邊界，為每個村莊定好發(fā)展邊界和騰退區(qū)域，在村莊建設(shè)用地內(nèi)部預留一定面積的宅基地周轉(zhuǎn)區(qū)，充分滿足村莊規(guī)劃邊界外住戶向內(nèi)遷建和新增用戶的宅基地需求。

第九條 做好用地保障工作。在編制縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，原則上可預留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，為村民住宅建設(shè)預留用地空間。同時充分挖掘村內(nèi)荒坑、荒地等閑散土地資源，積極穩(wěn)妥推進“一戶多宅”的騰退和其他閑置宅基地的收回。村民新增住宅用地應(yīng)優(yōu)先利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地。

第十條 新規(guī)劃的宅基地優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，且必須符合“一戶一宅”政策，村民一戶只能擁有一處宅基地。人均耕地面積少于667平方米的平原地區(qū)，宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地面積667平方米以上的平原地區(qū)，宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。在原有宅基地上翻建、改建房屋，宅基地面積不得超過規(guī)定標準。

第三章  宅基地申請審批

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員擁有宅基地使用權(quán)。具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的有權(quán)依照本辦法規(guī)定申請分配宅基地。

第十二條 農(nóng)村宅基地審批要體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。符合下列條件之一的村民，可以戶為單位提出宅基地申請：

（一）本村集體經(jīng)濟組織成員無宅基地的；

（二）農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標準的；

（三）原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定遷入并落戶現(xiàn)村集體組織成員且在原籍沒有宅基地的；

（五）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（六）因政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施或公益性項目建設(shè)等占用而無宅基地的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的其他條件。

第十三條 符合宅基地申請條件的村民，應(yīng)當以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。申請人填寫《農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

第十四條 村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論審議，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。

第十五條 村級組織審查提交的材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權(quán)利人意見等提交村民（村民代表）會議討論。討論通過后將討論結(jié)果進行公示，公示內(nèi)容包括：申請人姓名、年齡、家庭成員、戶籍所在地、原有住房情況、新建房類型（原基改建、擴建、另址新建）、申請用地位置和面積、層高等，公示時間不少于7個工作日，并留存照片。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在黨群服務(wù)中心建立一個窗口對外受理申請，負責農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作。收到村級申請后，應(yīng)組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、自然資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室等相關(guān)機構(gòu)進行審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準，宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等。自然資源所負責審查用地手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，地質(zhì)條件是否符合建房要求等。村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室負責審查是否符合國土空間規(guī)劃；負責審查設(shè)計方案（設(shè)計圖）和施工方案，提供規(guī)范的村民建房施工合同示范文本，指導選擇施工方等；涉及林業(yè)、電力、水利、交通等部門的，要及時征求相關(guān)部門意見，有關(guān)部門原則上應(yīng)在7個工作日內(nèi)簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)審查后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門審核。宅基地審批原則上優(yōu)先使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，并繪制宅基地坐落平面位置圖。

第十七條 根據(jù)各相關(guān)機構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請進行審批，對審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織并說明理由，由村級組織通知本人。屬報送材料不完備的，應(yīng)及時一次性告知村級組織，由村級組織通知申請人需要補正的材料和相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門登記備案。

第十八條 新宅基地的申請審批要圍繞中心村規(guī)劃建設(shè)，嚴禁在搬遷撤并類村莊新批劃宅基地。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會所。禁止未批先建、超面積審批宅基地。經(jīng)批準易地建設(shè)住宅的，應(yīng)嚴格按照“拆舊建新”要求，將原宅基地交還村級組織。村民有下列情形之一的不予審批：

（一）申請人年齡未滿20周歲的；

（二）宅基地選址不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（三）將原有住房出賣、出租、贈與、以其他形式轉(zhuǎn)讓或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（四）申請另址新建住房，沒有嚴格按照“拆舊建新”要求，拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，沒有將原宅基地交回村級組織的；

（五）原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的；

（六）宅基地選址存在安全隱患，不符合建房要求的；

（七）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的情形。

第二十條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）自批準之日起，超過1年未動工建設(shè)的，原批準手續(xù)自動作廢，村民如仍需建設(shè)的，需重新進行審批。對已批準但只建設(shè)房屋地基、圍墻或簡易房屋等占用宅基地行為，超過2年仍未按村莊規(guī)劃要求完成施工的，原批準宅基地予以收回。

第四章  閑置宅基地利用

第二十一條 在充分尊重村民意愿的前提下，積極推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，對保留產(chǎn)權(quán)的閑置宅基地和住宅進行整理，對愿意放棄產(chǎn)權(quán)的閑置宅基地和閑置住宅進行回收。對零星分散的閑置宅基地倡導“一宅變四園”（即：游園、花園、果園、菜園）；把成方連片的閑置宅基地建成文化生活廣場、村莊景觀、休閑健身場所；把有利用價值的閑置農(nóng)房，開發(fā)成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所。

第五章  監(jiān)督管理

第二十二條 建立縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農(nóng)村宅基地管理機制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要根據(jù)工作職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理工作的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為主任，分管領(lǐng)導為副主任，村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等職能部門負責人為成員的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會，具體工作由村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室牽頭負責。制定和完善運行管理機制，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔宅基地監(jiān)督管理責任，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，特別是加強對重點區(qū)域地段的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責發(fā)現(xiàn)和依法查處未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第二十四條 村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，要制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。在村民申請建房過程中，全程參與并落實審批到場、放線到場、驗收到場“三到場”要求。要加強農(nóng)村宅基地日常巡查，由村建房專干協(xié)助開展農(nóng)村宅基地審批管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，并將不聽勸阻、拒不改正的情況及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機構(gòu)要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費用；對在農(nóng)村宅基地審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的單位和個人，依法依規(guī)依紀予以處理。

第六章  附則

第二十六條 本辦法施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃中心負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件2

內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條 為加強全縣村民自建住房管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》和《南陽市村民自建住房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)村民自建住房及其管理。

第三條 村民自建住房是指由農(nóng)村村民以戶為單位，自行申請在宅基地上新建住房、改擴建原有住房的活動。

第四條 村民自建住房開工建設(shè)前應(yīng)取得《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》中規(guī)定的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》等材料，并應(yīng)符合村級規(guī)劃，堅持功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的原則，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化和建筑風貌，抗震設(shè)防區(qū)應(yīng)達到我縣7度抗震設(shè)防的建設(shè)工程質(zhì)量安全要求。

第五條 歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)村民自建住房，應(yīng)符合相關(guān)特色保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風貌，體現(xiàn)本區(qū)域地域文化特色。

第六條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進行監(jiān)管，負責引導村民住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理的原則，負責本轄區(qū)內(nèi)村民自建住房建設(shè)開工審批、建筑風貌管控、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收備案；負責本轄區(qū)建筑工匠培訓的組織和日常管理；負責轄區(qū)村民自建住房建設(shè)活動的日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)村民自建住房的違法違規(guī)行為依法處理。

村民委員會在村黨支部的領(lǐng)導下代表村集體行使村民自建住房村級管理職權(quán)。

村級組織建房專干具體負責本村村民自建住房建設(shè)活動的日常巡查，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村民自建住房建設(shè)施工現(xiàn)場管理和技術(shù)指導，制止村民自建住房建設(shè)活動中的違法違規(guī)行為，并及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責部門報告。

第二章  風貌管控

第七條 村民自建住房宜體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居風格，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

第八條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制的村民自建住房設(shè)計圖冊無償提供給全縣村民使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計圖冊，引導村民按照設(shè)計圖冊建設(shè)住房。

第九條  村民自建住房設(shè)計按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）村民的自建住房應(yīng)使用政府提供的村民自建住房設(shè)計圖冊；

（二）確因特殊原因不能使用住房設(shè)計圖冊的，應(yīng)由村民委托有房屋建筑設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計，經(jīng)圖紙審查通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

第十條 鼓勵大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實用型人才，推薦規(guī)劃、設(shè)計、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三章  建設(shè)方責任

第十一條 建設(shè)方（村民）對房屋的質(zhì)量安全負總責，承擔建設(shè)主體責任。

第十二條 村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個工作日內(nèi)對資料進行審核，符合條件的方可開工。

村民自建住房建設(shè)嚴格按照總體規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)，原則上控制在兩層或兩層以下，單層住房層高不超過4米、二層住房的每層層高不超過3.6米，室內(nèi)外高差宜控制在45厘米以內(nèi)，院落和街巷高差宜控制在30厘米以內(nèi)。村民自建房在三層或三層以上、工程投資額在100萬元以上（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以上（含500平方米）的建筑工程，應(yīng)向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請辦理施工許可證，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

第十三條 同意村民自建住房開工建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、自然資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室等機構(gòu)進行現(xiàn)場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。

第十四條 村民自建住房需選擇具備資質(zhì)的施工單位或經(jīng)過培訓合格的建筑工匠，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立建筑工匠培訓制度，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣人社部門組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓。

第十五條 村民與施工方應(yīng)簽訂書面施工合同，約定質(zhì)量和安全責任。施工方要建立健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改圖紙，不得偷工減料。

第十六條 在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工方應(yīng)當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，嚴禁使用過期和質(zhì)量不合格的建筑材料。

第十七條 村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進行審批和監(jiān)管。

第十八條 村民自建住房時，應(yīng)同時配建污水管道，能集中納管處理的，應(yīng)采用集中納管處理；不能集中納管處理的，應(yīng)配套建設(shè)化糞池及污水處理池進行處理，并做到達標后排放。

第四章  施工方責任

第十九條 施工方在村民自建房建設(shè)工程中對施工質(zhì)量和安全負直接責任。

第二十條 施工方要明確施工現(xiàn)場的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人。堅持安全第一、質(zhì)量第一、預防為主，加強施工人員日常安全教育培訓，為施工人員購買建筑工程意外傷害保險，配備必要的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用品和滅火器等消防器材。

第二十一條 施工方要加強施工現(xiàn)場安全管理，對施工現(xiàn)場設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)圍擋，在圍擋門外醒目位置設(shè)置《農(nóng)民宅基地自建住房公示牌》。

要對樓梯臨邊、陽臺臨邊、框架樓層邊設(shè)置防護欄桿，通道口、樓梯口等設(shè)置穩(wěn)固的蓋板或防護欄桿等防護設(shè)施。

第二十二條 村民自建住房建設(shè)施工時必須采用合格的施工機具，嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰的吊裝設(shè)備設(shè)施。抬吊構(gòu)件、材料的起重機械設(shè)備的安裝要保證設(shè)備自身的平衡與整體穩(wěn)定性。人工抬吊構(gòu)件、材料等的繩具應(yīng)采用合格的麻繩或鋼絲繩，不得用螺紋鋼做吊鉤和用鉛絲做吊具繩，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設(shè)備。

第二十三條 施工現(xiàn)場臨時用電應(yīng)采用TN-S接零保護系統(tǒng)（俗稱三相五線制系統(tǒng)），做到三相五線制、一機一閘一保護。電線電纜無老化、破損和漏電現(xiàn)象，嚴禁亂拉亂接。

第二十四條 2米以上的施工作業(yè)要參照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130）要求搭設(shè)腳手架。腳手架搭設(shè)必須確保架體穩(wěn)定，腳手板鋪設(shè)安全，架子外側(cè)要搭設(shè)防護網(wǎng)。使用移動簡易腳手架的高度不應(yīng)超過5m，面積不超過10㎡。

第二十五條 實施質(zhì)量責任記錄制度。農(nóng)房竣工驗收合格后，施工方應(yīng)同步建立質(zhì)量責任檔案記錄，記錄應(yīng)載明房主姓名、審批日期、開竣工日期、施工負責人等信息，質(zhì)量責任記錄一式三份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶、施工企業(yè)存檔。

第五章  竣工驗收

第二十六條 村民自建住房建設(shè)完工后，要向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自接到村民竣工驗收申請后，要在5個工作日內(nèi)組織村民、村建房專干、施工負責人、技術(shù)人員、監(jiān)理方，實地查驗村民是否按照審批內(nèi)容進行建設(shè)、房屋工程質(zhì)量安全是否符合設(shè)計要求，驗收合格后出具《農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房驗收意見表》，村民、施工方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自留存?zhèn)浒?。對未按審批?nèi)容進行建設(shè)及存在工程質(zhì)量安全隱患的，限期整改。

村民自建住房通過驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

第六章  監(jiān)督管理

第二十七條  建立縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的村民自建住房管理機制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村民自建住房工作的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實巡查、報告和監(jiān)督管理責任。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；

（二）進入施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時，即時責令改正。有關(guān)個人和單位應(yīng)當支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全專管人員，對村民自建住房實施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機構(gòu)實施質(zhì)量和安全監(jiān)管。

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行村民自建住房屬地管理主體責任，建立健全日常監(jiān)督管理機制，加強村鎮(zhèn)建設(shè)部門工作人員的配備，充實管理力量，做好村民自建住房建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管及技術(shù)指導，并會同相關(guān)單位對違法違規(guī)的行為進行查處。

實施農(nóng)村自建住房工程監(jiān)理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織第三方機構(gòu)對村民自建住房工程進行監(jiān)理，村民自建住房的建設(shè)方、施工方應(yīng)接受監(jiān)理管理，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對監(jiān)理人員進行培訓及業(yè)務(wù)指導。

第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機構(gòu)要依法履行職責，不得吃拿卡要和違規(guī)收取費用；對在村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機關(guān)依法予以處理。

第七章  附則

第三十二條 本縣城鎮(zhèn)居民合法取得土地使用權(quán)的自建住房及其管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃中心負責解釋。

    第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

解讀地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個管理辦法的通知政策解讀