內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動實施方案的通知

縣政府有關(guān)部門:

《內(nèi)鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                               2021年11月11日

內(nèi)鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動

實 施 方 案

為進一步規(guī)范出租汽車營運服務(wù)行為，促進出租汽車客運市場規(guī)范、健康、有序發(fā)展，提升文明城市創(chuàng)建成效，切實保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動實施方案的通知》（宛政辦明電〔2021〕59號）文件精神，縣政府決定自2021年11月8日起，在全縣范圍內(nèi)開展為期3個月的出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、依法監(jiān)管、社會監(jiān)督”的原則，以“依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)重點解決欺行霸市、非法營運、違章行駛等突出問題，切實維護出租汽車市場秩序，真正把出租汽車行業(yè)打造成為創(chuàng)建文明城市的流動名片。

二、整治重點

（一）源頭監(jiān)管方面。出租汽車運營企業(yè)未履行企業(yè)主體責(zé)任，未落實人員管理、車輛管理、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及維穩(wěn)等責(zé)任的;未建立健全自律機制、經(jīng)營服務(wù)承諾制度和退出機制的;未按照規(guī)定建立并落實投訴舉報制度等監(jiān)管責(zé)任的情形。

（二）經(jīng)營行為方面。1.未取得出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營活動的;“兩證”（道路運輸證和從業(yè)資格證）不齊全擅自從事出租汽車經(jīng)營活動的;出租或者擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)的;出租汽車駕駛員轉(zhuǎn)包經(jīng)營未及時糾正的;未按照規(guī)定保證車輛技術(shù)狀況良好的;未按照規(guī)定配置出租汽車相關(guān)設(shè)備的;聘用未按規(guī)定辦理注冊手續(xù)的人員，駕駛出租汽車從事經(jīng)營活動的;未建立健全計量器具管理規(guī)章制度的;無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)經(jīng)營行為。

2.在服務(wù)期間拒載、議價、途中甩客、挑客撿客、強拉強運、強行拼客、故意繞道行駛的;未按照規(guī)定進行計價器周期檢定，使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或檢定不合格出租車計價器的:破壞計量器具鉛封、利用作弊手段損壞出租車計價器準(zhǔn)確度、違規(guī)收費侵害消費者權(quán)益的;未按照規(guī)定使用出租汽車相關(guān)設(shè)備、出具相應(yīng)車費票據(jù)的;不服從調(diào)度、私自攬客、異地經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（三）文明服務(wù)方面。服務(wù)期間未按照規(guī)定使用文明用語，態(tài)度蠻橫惡劣，威脅、恐嚇乘客的;不系安全帶、吸煙、吃零食、玩手機、打電話、使用微信和QQ聊天等違規(guī)操作行為。車容車貌不符合要求，車內(nèi)無監(jiān)督服務(wù)卡或遮擋監(jiān)督服務(wù)卡、無明顯“禁煙”標(biāo)志的;疫情期間未按要求對車輛進行消毒，駕駛員工作期間未佩戴口罩等不文明服務(wù)現(xiàn)象。

（四）交通安全方面。超速、闖信號燈、壓線、別車、亂停亂放、亂鳴喇叭、窗外拋物、隨意停車、隨意掉頭、隨意變更車道、占用行車道上下乘客等各類交通違章行為。擅自改變與出租汽車外觀相同或類似顏色車輛、不接受執(zhí)法人員檢查、駕車闖卡等交通違法行為。

（五）運營環(huán)境方面。操縱市場、欺行霸市、聚眾暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序等違法行為。黨員干部甘愿被圍獵，充當(dāng)涉黑涉惡“保護傘”等違紀(jì)違法行為。

三、時間步驟

專項整治行動從2021年11月8日開始，至2022年1月25日結(jié)束，共分三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（2021年11月8日-11月14日）:主要任務(wù)是擬定專項整治行動方案，建立工作推進機制，開展行業(yè)摸底排查，督促企業(yè)開展自查自糾，并利用各類載體進行廣泛宣傳報道，努力營造良好輿論氛圍和高壓整治態(tài)勢。

（二）集中整治階段（2021年11月15日一2022年1月5日）:成立交通、公安、市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取源頭執(zhí)法、重點執(zhí)法、定時執(zhí)法和錯時執(zhí)法相結(jié)合的方式，全面開展突出問題整治行動，有效解決群眾意見大、社會反響強烈的熱點難點問題，督促出租汽車運營企業(yè)進一步落實主體責(zé)任，持續(xù)做好駕駛員的教育培訓(xùn)，提升安全行駛和規(guī)范服務(wù)意識，力爭通過集中整治，使出租汽車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象有明顯改觀，基本實現(xiàn)既定目標(biāo)。

（三）鞏固提升階段（2022年1月6日-1月25日）:總結(jié)專項整治行動成果，對還未整改到位的問題隱患進行全面梳理，逐一建立臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，確保按時整改到位。進一步查找不足，積累經(jīng)驗，不斷鞏固整治成果，并探索建立出租汽車行業(yè)突出問題排查整治長效機制，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，

四、方法措施

（一）加強源頭監(jiān)管。建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地為主、綜合治理”的工作機制，推動落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立安全風(fēng)險預(yù)防機制，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和退出機制。監(jiān)督指導(dǎo)全縣各出租汽車運營企業(yè)認(rèn)真落實人員管理、車輛管理、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及維穩(wěn)主體責(zé)任，強化營運車輛安全技術(shù)性能、老舊車輛淘汰等方面的動態(tài)監(jiān)控，定期開展送法上門活動，通報違規(guī)案件，加強教育提醒，及時征詢企業(yè)意見建議，并督促各出租汽車運營企業(yè)積極配合交通執(zhí)法、公安交警、市場監(jiān)管等部門依法依規(guī)處理有關(guān)問題。

（二）強化日常檢查。提升對出租汽車車容車貌、車輛衛(wèi)生、車輛設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識等關(guān)鍵要素，加大客運場站、城市主干道、火車站、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度和頻次，嚴(yán)厲打擊“黑出租、無證網(wǎng)約車”等非法營運車輛。在轄區(qū)客運場站、火車站等交通樞紐周邊合理規(guī)劃建設(shè)出租汽車專用通道、泊車位，完善出租汽車“即停即走”等交通標(biāo)識的設(shè)置，進一步規(guī)范出租汽車停車待客秩序。

（三）嚴(yán)打黑惡勢力。堅持“打早打小、治早治小、防早防小”，對在整治行動中發(fā)現(xiàn)的脅迫、煽動出租汽車司機罷駛或圍堵政府機關(guān)，采取非法手段脅迫司機從事非法營運、暴力抗法等情形，要深挖徹查黑惡勢力根源，依法依規(guī)進行嚴(yán)肅懲處;對發(fā)現(xiàn)的黨員干部充當(dāng)“保護傘”等問題線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（四）開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法隊伍要加強協(xié)作聯(lián)動配合，在做好日常監(jiān)督檢查的同時，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，結(jié)合“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線“12328”、“12315”電話投訴舉報、網(wǎng)絡(luò)投訴、行風(fēng)熱線等渠道，認(rèn)真收集有關(guān)信息，及時掌握問題線索，按照“聯(lián)動管理、聯(lián)合懲戒”的原則，對頻繁違法違規(guī)的區(qū)域、企業(yè)、車輛重點關(guān)注、重點警示、嚴(yán)管重罰，做到“快受理、快核查、快處理、快回復(fù)”，進一步提升對出租汽車行業(yè)各類違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊懲治力度。

（五）建立長效機制。從解決“人、車、路、場”四方面問題入手，探索建立出租汽車行業(yè)自律機制、經(jīng)營服務(wù)承諾和退出制度。對發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量事件、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、存在嚴(yán)重違法經(jīng)營行為和違章行為造成嚴(yán)重后果的，當(dāng)事駕駛員要停運學(xué)習(xí)，延期注冊其從業(yè)資格證，直至最終吊銷;當(dāng)事車輛要暫停營運，并對所屬公司企業(yè)進行警示約談，按照有關(guān)要求停業(yè)整頓。

五、責(zé)任分工

縣交通運輸局:負(fù)責(zé)牽頭專項整治行動的組織實施，糾正出租汽車各類不文明經(jīng)營行為，打擊出租汽車違法違規(guī)營運行為;聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門打擊“黑出租”“無證網(wǎng)約車”等非法營運車輛;聯(lián)合市場監(jiān)管部門加強對出租汽車運營企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺的源頭管理。

縣公安局:負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃重點地段、區(qū)域的出租汽車待租區(qū)、?？奎c，完善各類交通標(biāo)識;加強對出租汽車運營企業(yè)的安全監(jiān)督管理;治理超速、闖信號燈、壓線、別車、亂停亂放、亂鳴喇叭、窗外拋物、隨意停車、隨意掉頭、隨意變更車道、占用行車道上下乘客等各類違章違規(guī)行為;整治擅自改變與出租汽車外觀相同或類似顏色車輛的交通違法行為;深挖徹查涉黑涉惡線索，維護正常市場秩序、治安秩序及交通秩序;打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序等行為，凈化執(zhí)法環(huán)境。

縣市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)提供出租汽車市場主體名錄，依法查處違反市場監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)的行為，重點查處無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或檢定不合格的出租車計價器和破壞計量器具鉛封、利用作弊手段損壞出租車計價器準(zhǔn)確度及侵害消費者權(quán)益等違法違規(guī)行為;檢查出租車運營企業(yè)建立健全計量器具管理的規(guī)章制度及落實情況。

其他成員單位要根據(jù)自身職能定位，積極配合有關(guān)部門開展專項整治工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立內(nèi)鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)專項整治行動的各方面工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運輸局，各成員單位要充分認(rèn)識此次專項整治行動的重要性，按照方案明確的目標(biāo)任務(wù)和整治重點，建立專班，細(xì)化舉措，完善機制，密切配合，扎實有效推進出租汽車行業(yè)整治工作，促進我縣出租汽車市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各成員單位要在2021年11月10日前，將專項整治行動聯(lián)絡(luò)人員名單報送至縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時，每月底前報送整治行動月總結(jié)，2022年1月23日前報送整治行動工作總結(jié)。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。要加強與新聞媒體的協(xié)作配合，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、展板、手機等載體工具，廣泛宣傳法律法規(guī)政策、整治工作動態(tài)和治理成果成效，爭取廣大人民群眾的支持配合，營造濃厚的整治氛圍。大力宣傳先進事跡，選樹先進典型，展現(xiàn)出租汽車行業(yè)新形象，建立健全違規(guī)案例公開曝光制度，查處一批，曝光一批，對不法分子形成強大震懾。同時，全面排查影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的焦點問題，及時了解從業(yè)人員思想動態(tài)。加強與新聞媒體的銜接，及時了解并回應(yīng)媒體和社會關(guān)注熱點問題。定期組織召開出租汽車公司負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員代表等人員參加的座談會，通報專項整治工作情況，征詢社會各界及管理服務(wù)對象的意見和建議，努力做好政策宣傳和矛盾化解工作，增強其守法經(jīng)營、文明服務(wù)意識，確保大局穩(wěn)定。

（三）強化信用考核。對此次專項整治行動中發(fā)現(xiàn)問題較多的運營企業(yè)及其所屬駕駛員納入年度出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核工作和駕駛員信用管理考核中統(tǒng)籌處理，建立健全工作制度，形成出租汽車行業(yè)隱患問題“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、整治、提升”的全過程工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要隨身攜帶執(zhí)法證件，規(guī)范著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，若遇突發(fā)事件和重大問題，要迅速反應(yīng)，妥善處置，第一時間逐級上報，嚴(yán)禁漏報瞞報遲報，杜絕因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟案件，甚至引發(fā)社會矛盾現(xiàn)象發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對整治工作的督查指導(dǎo)，對推諉懈怠、工作不力或因違反工作紀(jì)律、執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

聯(lián)系人:崔紀(jì)新聯(lián)系電話:16638738266

附件:內(nèi)鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組

     成員名單

附件

內(nèi)鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長:劉紅玉   縣政府副縣長

副組長:崔宏偉   縣政府副縣長、公安局局長

      朱彥彬   縣政府黨組成員

成  員:李耀武   縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

張志鵬   縣政府辦副主任

馮黎明   縣交通運輸局局長

王波濤   縣公安局黨組成員

李  星   縣市場監(jiān)督管理局黨組成員

廖玉春   縣交通運輸局黨組成員

王曉峰   縣交通運輸局黨組成員

崔紀(jì)新   縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊大隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運輸局，具體負(fù)責(zé)本次專項整治行動的組織協(xié)調(diào)實施。馮黎明同志兼任辦公室主任，王曉峰、崔紀(jì)新同志兼任辦公室副主任。